处于十字路口的东盟经济一体化

虽然经济学家预计东盟将成为一个潜在的高度竞争的经济联盟,作为一个单一市场运作,但最近的一份独立报告却给出了相反的看法。《高棉时报》与当权者进行了对话,一位前部长和前外交官表示,新技术正在创造新的经济领域和新的行业,这将对东盟的经济一体化产生影响。

早在柬埔寨加入东南亚国家联盟(ASEAN)七年前,现有成员国之间就已经开始谈判,为该集团的经济一体化制定绝对的路线图。目前,柬埔寨准备在明年庆祝加入东盟25周年,全面的经济一体化看起来像是一个遥远的梦想或愿景,几乎不可能实现。

尽管各成员国作出了最大的努力,但经济一体化本身并没有为按预期路线将所有十个国家的经济联系起来铺平道路。根据亚洲开发银行(ADB)提交的一份有关该主题的研究报告,一体化的概念产生于北美自由贸易区(North American Free Trade Area)和欧盟单一市场(European Union Single Market)等外部发展,而不是本地区的内部发展。

研究报告指出,全球化的挑战、亚洲金融危机后的缓慢复苏以及中国和印度的经济崛起,进一步迫使东盟在2003年形成了东盟经济共同体(AEC),实现深度一体化。

在亚洲金融危机之后的几年里,东盟领导人讨论了制定既能支持经济增长又能保护该地区免受未来任何潜在经济冲击的经济政策。随后,东盟经济共同体作为满足这些要求的工具出现了。

东盟经济共同体的目标

东盟经济共同体的目标是建立单一的市场和生产基地,建立具有竞争力的经济区域,实现公平的经济发展,并融入全球经济。它涉及货物贸易、服务贸易和投资贸易的自由化和便利化,以及保护和促进投资;缩小发展差距;熟练劳动力的自由流动和资本的自由流动。

21世纪初通过的AEC蓝图概述了在2015年最后期限之前完成的行动和措施以及时间表。然而,即使在2023年,也有许多有效的里程碑还需实现。

建立一个一体化经济共同体的目的是加速经济增长,加强本区域的贸易发展,并允许货物、服务、熟练劳动力和资本更自由地流动。

据亚洲开发银行(Asian Development Bank)称,虽然关税消除基本上按计划进行,但在消除非关税壁垒以及服务和投资自由化方面存在困难。

现任柬埔寨合作与和平研究所执行主任的前部长和前外交官Pou Sothirak告诉《高棉时报》,新技术正在创造新的经济领域和新的部门,这将对东盟经济一体化产生影响。“包括柬埔寨在内的东盟社区在未来的福利游行中正在向数字化转型迈进,技术治理是使这些国家实现更紧密经济一体化的一个主要因素。”

Konrad Adenauer Stiftung外交事务项目经理Soth Chhayhen)表示,他非常乐观,并指出,实现绝对经济一体化的道路已经铺就。

他在接受《高棉时报》采访时说,现在是讨论和促进东盟经济一体化的最佳时机。“包括柬埔寨在内的东盟国家高度致力于实现成功的区域经济一体化。东盟将成为一个以商品、服务和企业自由流动以及技能自由流动为特征的地区。这是讨论和实施区域一体化的最佳时机。以前从未有过这样的好时光。”

东盟贸易储存库

东盟贸易储存库是本区域经济一体化努力中最重要的里程碑之一。ATR为东盟成员国的所有贸易和商业数据提供了一个独特的单一窗口。它基本上是一个东盟级别的信息技术接口,通过超链接连接到一系列可互操作的国家贸易存储库(NTRs),这些存储库提供和维护国家级与贸易有关的信息和实际内容。

通过该接口访问的与贸易有关的详细信息是根据《东盟货物贸易协定》第13条按9个部分进行的。所有信息都可以在东盟成员国的NTR上获得,并由其各自政府适当维护。

柬埔寨国家贸易储存库于2015年启动。作为所有与希望将货物进口到柬埔寨或出口到其他国家的贸易商相关的监管信息的官方来源,柬埔寨NTR与ATR相关联。

9个议题包括关税术语、最惠国关税、东盟与对话伙伴签订的ATIGA及其他协定所提供的优惠关税、原产地规则、非关税措施、国家贸易和海关法律和规则、程序和文件要求、行政裁决、贸易便利化的最佳做法,以及经授权的经济经营者名单。东盟贸易投资论坛还设有东盟解决贸易投资问题磋商会网页链接。

柬埔寨财政部政策总司副司长Monita You在接受《高棉时报》采访时表示,东盟贸易储存库“已经成为该地区经济一体化的真正关键”。

“东盟贸易储存库源自东盟自由贸易协定。任何地区经济一体化的基础都是自由贸易、关税同盟、共同市场、经济联盟和政治联盟。”

Monita You说,ATR确保了区域贸易的最佳保护机制。“除了在网站上以数码方式分享与贸易有关的资讯外,亦会减低商业的交易成本。”

2010年至2020年,东盟内部贸易额从5000亿美元增到了2019年的6300亿美元,约占东盟在该地区贸易总额的24%。东盟在世界贸易中的总体份额也从2010年的6%增加到了2020年的8%。

共同货币

共同货币或货币联盟的形成是所有愿景中最不成功的一个。事实上,它的批评者多于支持者。

1997年亚洲金融危机之后,当时的马来西亚总理马哈蒂尔·穆罕默德(Mahathir Mohammed)首先提出了东盟共同货币与黄金挂钩的想法。在2019年东京举行的亚洲未来论坛上,他重申了减少对美元依赖的建议。

经济学家说,共同货币可以给该地区带来许多好处,包括财政稳定、竞争力和地区经济的更繁荣。

然而,亚洲开发银行的一份报告完全反对这一提议,理由是缺乏健全的金融体系和市场,不存在强有力的制度支持,以及国家货币和财政政策存在外部控制的风险。

经济分析家Tom Goh在接受《高棉时报》采访时说,共同货币的概念根本不现实。“实施共同货币总是违背平等原则。你看看欧元区,克罗地亚、希腊、捷克等小国都是德国的初级经济伙伴。没有平等的地位。

“现在有一个关于金砖国家共同货币的讨论。我非常肯定,如果实施,一个主要的结果将是巴西、俄罗斯和南非成为中国的初级合作伙伴。无论是在东盟、非洲还是中东,共同货币的概念根本行不通。自实施共同货币以来,欧洲经济一直处于护理状态。”

克服挑战

经济学家认为,建立东盟经济联盟的潜在挑战有很多,包括与一体化相关的更高成本。

东盟经济发展模式多样。他们表示,虽然包括柬埔寨在内的一些国家被归类为中低收入国家,但少数国家在经济上的定位更好。

“一些经济学家观察到,一些东盟国家之间现有的收入差距在一体化后可能会变得更大。”

“东盟是世界上最多样化的区域组织。从高收入的新加坡和文莱,到中等收入的马来西亚、泰国、印度尼西亚、越南和菲律宾,再到低收入的老挝、柬埔寨和缅甸,”pousouthirak说。

数字基础设施和人的能力是不同的。东盟是一个相对松散的组织,在执行和实施项目方面的制度设置薄弱。东盟经济共同体在促进区域经济一体化方面的知名度不高,无法取得成功。

“大多数提议整合的文件本质上都是空想,而不是实施具体步骤的工作路线图。同行竞争也是一个不利因素。”

一些东盟国家的通货膨胀率很高。这可能导致东盟成员国之间价格水平的差异和购买力的不平等,从而使一些国家有能力从另一个成员国购买更多的商品。此外,不同程度的通货膨胀可能导致不同程度的投资。

“这可能会在不经意间导致一些部门和行业遭受经济损失,并促使经济不太稳定的国家的一些工人考虑移民到经济更繁荣的成员国。”

许多东盟经济体目前处于截然不同的发展阶段,高储蓄经济体(如文莱、马来西亚和新加坡)与低储蓄经济体(如柬埔寨、老挝和菲律宾)之间存在巨大差异。

各成员国之间的经济发展、利率和汇率水平有可能出现高度差异。因此,专家指出,在一个一体化的经济体系下,政府在稳定宏观经济和金融状况方面可能面临一些挑战。

东盟国家之间也存在着高度的政治和社会文化多样性,这使得经济一体化具有挑战性。这些成员国现有的资本市场发展水平和金融监管水平各不相同。

Tom说,许多成员国缺乏适当的金融部门监管和无缝一体化进程所必需的基础设施。“当然,在资本市场发展、金融服务自由化、资本账户自由化,当然还有货币合作方面,都会遇到挑战。”

新的机遇

国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃在2022年2月于金边举行的东盟峰会上发表讲话时表示,随着东盟向经济一体化迈进,东盟面临着巨大的机遇。“供应链变化、新的绿色气候适应型经济和数字化都将使东盟成为一个充满新机遇的地区。

所以,总而言之,东盟万岁。我们需要一颗明亮的星星在我们灰色的天空。为了保持它的光芒,我们需要一个一体化的世界,一个我们都为子孙后代的福祉而共同努力的世界。”

柬埔寨融入东盟经济共同体有许多机会。例如,经济一体化为促进该国和该地区的经济稳定提供了机会。另一个好处是,一体化将使东盟在世界经济中成为一个更具竞争力的地区,使柬埔寨产品在全球市场上更具竞争力。亚行在其研究报告中强调,通过经济发展减少贫困,更强大的区域经济将有助于提高柬埔寨人口的生活水平。

目前,东盟成员国正努力在金融政策、贸易和人力资本等领域实现更大的经济合作。一体化还将有助于促进商品和服务、投资、劳动力动员和资本动员。

经济学家认为,该地区有可能成为一个高度竞争的经济联盟,作为一个单一市场运作。除了劳动力扩张外,一体化肯定会提高区域农业和工业利用率,扩大贸易,改善交通和基础设施。预计到2050年,东盟地区将成为世界第四大经济体。

就一体化而言,AEC无疑已经走了很长一段路,但它没有达到自己设定的时间框架。根据亚行的说法,该集团必须找到政治意愿和管理能力来实现AEC蓝图中的所有目标,并着手进一步自由化,合理化和一体化,以抓住机遇,目标是成功应对21世纪的经济挑战。

柬埔寨及其洪森首相领导下的柬埔寨领导层一贯支持加强东盟经济一体化。“是什么让东盟成为一个成功的集团?这是因为该地区各国采取的改革,加上它们在区域内和区域外的经济一体化程度,以及它们对疫情和其他冲击的高度有效应对。”总理在去年东盟-欧盟对话45周年纪念活动间隙接受采访时发表的声明清楚地指出了我国实现绝对区域经济一体化的方向和努力。