东盟很重要，但有多重要？

将东盟打造成全球经济增长的“中心”，并制定“2045年愿景”，是印度尼西亚今年在“东盟重要”的大标语下担任东盟轮值主席国的核心目标。

东努沙登加拉的度假小镇纳闽巴霍(Labuan Bajo)风景如画，东盟领导人本周将在这里会面并敲定共识。但是，除了峰会达成的联合声明和其他文件之外，我们还需要问一问，东盟对它声称代表的人民是否真的重要，如果重要，如何重要？

作为该集团的典型代表，为期两天的峰会在很大程度上避免了解决棘手的问题，而倾向于速战速决。尽管总体进展仍然缓慢，但我们必须赞扬印度尼西亚，因为它把席卷成员国缅甸的内战作为了焦点。

毕竟，为什么要被一个没有人能在一夜之间解决的问题所困扰呢？有些人会问，为什么不讨论大家都能达成一致的话题呢？这是一个诱人的想法，但只要缅甸是一个成员国，只要它的危机没有得到解决，就很难指望东盟在其他方面取得任何真正的进展。

自缅甸军方推翻该国民选文官政府两年多以来，东盟尚未在改变当地局势方面取得进展。如果说有什么不同的话，那就是冲突变得更糟了，有迹象表明军政府的镇压更加残酷。

上个月，缅甸Sagaing地区的一个村庄遭到空袭，造成186人死亡，其中包括40名儿童，但这不足以促使东盟和国际社会采取除标准谴责之外的行动。东盟的人道主义援助才刚刚开始在缅甸分发，就在这个星期早些时候，东盟的外交官还遭到了身份不明的枪手的枪击。

印度尼西亚上周透露，自今年年初以来，它一直在与缅甸的一些反对派组织举行会谈，作为促成缅甸和平努力的一部分。这是值得赞扬的，但印度尼西亚需要与其他一些重要方面，包括正在缅甸开展工作的国家和机构分享这一信息。印尼可能称之为“静默外交”，但其他人认为这是缺乏透明度的表现。

不仅是缅甸人民可能觉得东盟与他们的生活无关。其他9个成员国的人民也有权询问东盟对他们有何影响。过去的调查显示，东盟几乎没有触及人们的生活，大多数人觉得与该组织的工作没有什么联系。

东盟共同体项目是政府辜负本国人民的一个典型例子。该计划于2015年正式启动，但很快将其建立一个更紧密的集团范围社区的目标推迟到了2025年。而即使是这样，似乎也过于雄心勃勃了。

这并不是否认东盟所做的有价值的工作，但该地区各国人民缺乏一种社区意识，这表明东盟目前的影响力是有限的。

如今，在印尼的领导下，东盟为2045年的新愿景奠定了基础，并实现了一个更加雄心勃勃的目标，即把东南亚变成经济增长的中心。在缅甸内战持续的情况下，东盟计划如何实现这一目标？东盟的眼中钉，认知失调的根源，难道不会进一步疏远人们，尤其是缅甸人民，使他们远离整个东盟计划吗?

纳闽巴霍峰会上一个值得注意的进展是，东帝汶总理鲁阿克在今年晚些时候正式加入东盟之前出席了会议。此举将增加东盟6亿多人口，并应提醒各国政府，它们需要为本国人民做更多的事情，以使东盟真正重要。

目前，峰会给人的感觉无非就是拍照留念和冗长、崇高的宣言，几乎没有触及它们本应代表的人民的生活。