一体化—欧盟的累赘

自2015年的移民 “危机 ”以来，欧洲一直在努力就泛欧移民政策达成协议，这已不是什么秘密。多年来，公众和政治情绪在这个话题上从左到右摇摆不定，导致目前正在布鲁塞尔辩论的最新的、经过修剪的《移民和庇护新公约》提案。

欧洲并不是唯一无法就复杂的移民问题达成共识的国家，在全球范围内，移民问题已经屈从于反全球化、保护主义和民粹主义趋势。我们在美国看到了同样的挑战，因为国会在移民问题上保持着僵局，导致拜登政府在本周刚刚为移民问题打开了一扇后门，从而发挥了其行政权力。

欧盟的目标是确保《新条约》的通过，它已经为成员国提供了一体化的指导，但让它们负责自己的政策。而这种做法的原因和风险都经常被再次确认。据《纽约时报》报道，最近的一个例子是意大利极右派梅洛尼的新移民方案，以及关于 “种族替代”、意大利妇女需要去工作和生更多的孩子，以及移民对谁来采摘这一季庄稼的挫败感的不光彩辩论。

作为对围绕移民的 “非欧洲 ”情绪的制衡，欧盟推出了大型资助机制，旨在支持团结和包容，打击种族主义和歧视，甚至提高移民的技能和培训。但是，由于没有相应的国家融合政策，许多欧盟项目在零散的融合政策雷区中运行，降低了项目的有效性和相关性。

欧盟资助的一项试点举措是通过创业促进移民的经济和社会融合，这是有充分理由的。众所周知，移民创业是经济增长的一个驱动力。根据麻省理工学院斯隆管理学院的皮埃尔·阿祖莱的研究，在美国，移民自己创业的可能性比本国人高80%，他们是工作的 “创造者 ”而不是 “接受者”。

由于欧盟的创业水平在全球范围内处于较低水平，无论是欧盟国民还是移民成立的公司，欧盟都需要一个推动。然而，欧洲移民创业的情况不仅取决于欧盟整体创业生态系统的健康状况，而且还取决于融合政策，正如庇护、移民和融合基金（AMIF）资助的ATHENA项目所发现的那样。

在6个欧盟国家进行了近两年半的试点后，所有技能和教育水平的有抱负和活跃的移民企业家都指出，他们在与居住许可和获得融资有关的官僚主义障碍面前步履维艰。但塞维利亚是个例外，在那里，如果移民打算开办企业，他们会得到居留证的帮助。

塞维利亚的案例研究引起了欧洲投资银行的注意，该银行正在对移民创业的潜力和移民友好的融资机制进行自己的研究。

而塞维利亚的结果是令人鼓舞的，接受创业培训的移民中，只有不到一半的人开设了自己的企业，而且经常有相应的资金。该案例研究甚至引起了欧洲投资银行的注意，该银行正在对移民创业的潜力和移民友好的融资机制进行自己的研究。

然而，对于大多数欧盟国家来说，从ATHENA项目改编的以下政策建议是适用的。首先，为了挖掘移民创业的力量，不仅需要认识到它是实现移民经济和社会融合的关键途径，而且也是欧盟经济增长和社会凝聚力的关键动力。其次，与居住许可有关的官僚主义障碍不仅应该被消除，而且应该在这个过程中为移民企业家提供便利。

关于创业的技术性问题，必须采取具有国家协调机制的多利益攸关方办法。移民需要得到国家商业支持组织、创业网络、银行和非传统融资机制的服务。

塞维利亚的例子为移民企业家提供了一线希望，而荷兰被今年的《全球创业观察》列为创业者的首选国家，表明欧盟可以进入全球创业地图。现在，需要把从这两个案例中吸取的教训放在一起。

《关于移民和庇护的新公约》可能确实太脆弱了，目前无法处理额外的整合层，但不能认为它是整体的，如果没有补充的整合政策，欧盟也不会从移民中受益。该公约通过后，欧洲有必要重新构建围绕移民和 “移民 ”的对话，以回归其核心价值，并抓住可以从所有类型和技能水平的移民中获得的社会和经济利益。