约旦的经济现代化愿景：现实与愿望

在“阿拉伯之春”之后，约旦遭受了失业率上升和经济增长减速的双重打击。更糟糕的是，与伊拉克和叙利亚的边境长期关闭，以及糟糕的经济管理带来的金融、民生和社会困境，进一步削弱了该国的实力。

随着COVID-19大流行造成的经济破坏，约旦必须充满活力地反弹。它需要一个新的愿景来重新点燃它的经济力量，推动它走向未来十年的繁荣。

约旦的财政转型任务以工业、旅游和教育等一系列部门为中心，并辅以许多立法改革和众多战略基础设施项目，这些项目将通过公私合作伙伴关系实现。

以下是你需要了解的约旦的新经济愿景，它与以前的蓝图的分歧，阻碍其发展的障碍，以及它所需要的杰出投资项目。

为什么要制定经济蓝图？

约旦正在努力应对失业率急剧上升的问题，截至2022年底，失业率飙升到了22.9%。该国还在与极高的公共债务率作斗争，到同年年底，公共债务占GDP的比例徘徊在110%左右。长期的预算短缺和商业环境中的其他结构性不协调——如能源成本(包括电力和石油)和无效的公共管理——增加了这一挑战。在国际管理与发展研究所(IMD)的《2022年全球竞争力报告》中，约旦在调查的63个国家中排名第56位。

约旦的金融转型任务以一系列部门为中心，包括工业、旅游和教育。

此外，约旦还面临着生活水平方面的紧迫挑战，到2022年贫困率将飙升至24%以上。根据统计部门的数据，50岁以上的约旦人中有51%患有糖尿病。相比之下，三分之一的约旦儿童和43%的15至49岁的妇女患有贫血症。

约旦的学生落后于全球同行，他们在国际学生评估项目(PISA)中的分数低于平均水平。在三个科目(数学、科学和阅读)中，约旦学生的表现低于全球平均水平，在世界舞台上得分很低。

《2020年人力资本指数报告》描绘了一幅同样黯淡的画面，显示约旦52%的10岁儿童遭受“学习贫困”。这意味着，到小学教育结束时，这些儿童中有一半以上难以阅读和掌握基本的文本。这一比例超过了学习贫困的地区平均水平(48%)和约旦收入群体的平均水平(38%)。在此背景下，在2019冠状病毒病大流行之后，约旦的主要参与者认识到了全面经济改革的迫切需要。

2022年1月，国王阿卜杜拉二世公开讨论了这一问题，并呼吁在皇家宫廷举行全国研讨会。研讨会通过了一项经济展望，概述了今后十年各部门改革倡议的参数。约旦君主在贺电中承认，约旦王国的经济改革进程正在减速。皇家声明强调，改革举措受到了制度缺陷、执行计划和计划的拖延、官僚主义复杂性、对变革的厌恶、谣言的传播以及缺乏理性和客观的讨论的阻碍。

此外，新冠疫情给国家带来了巨大的经济和社会负担。在皇家法院举行了一系列研讨会之后，经济愿景于2022年6月获得批准，该研讨会汇集了来自王国各个商业部门的500多名专家。

目标、支柱和可行性

在过去二十年中，约旦推出了大约11项广泛的经济计划和若干其他部门计划。如前所述，尽管所有这些计划都得到了赞同，但约旦仍然面临许多经济问题。这使人们对连续几届政府实施这些计划的承诺及其在频繁的政府过渡中的连续性产生了怀疑。可以认为，最近的经济现代化愿景不同于其前身，原因有几个，其中最突出的是：

经济现代化愿景的关键是到2033年吸引100万年轻人进入就业市场。

首先，它是在国家全面现代化努力的范围内制定的，因为它与旨在实现政治、行政和司法系统现代化的其他计划同时获得批准。

其次，这份蓝图明确承认了以前批准的计划的无效性，将其归咎于执行不力和缺乏有效的机构表现。

过去的蓝图充满了紧迫的困境，即由于叙利亚的崩溃而涌入约旦的叙利亚难民，Daesh占领摩苏尔后伊拉克难民的激增，以及埃及对王国的天然气供应中断。

约旦的经济改革梦想由两个主要目标推动：加速王国的经济增长和提高人民的生活水平。为了实现这些目标，愿景银行有八个驱动因素：创新和领导力，投资，未来服务，巩固约旦作为全球顶级旅游目的地的地位，高影响力产业，环保资源，生活质量和环境可持续性。

经济现代化愿景的关键是到2033年吸引100万年轻人进入就业市场，所有这些都是通过三大主要经济扩张驱动因素：高价值产业、未来服务和旅游业。实现这一雄心勃勃的目标的道路充满了许多障碍。要在10年内创造出100万个职位空缺，意味着每年要创造出令人难以置信的10万个职业前景，这是目前就业机会的两倍多。

在2010年至2021年期间，约旦经济平均只产生了区区4万个职位空缺，远远不能满足约旦大学本科应届毕业生的需求。当我们考虑到从职业教育中涌入的求职者，那些没有学历的人，或者那些拥有高于学士学位的人，这个数字就变得更加微不足道。

实现这一目标取决于两个至关重要的条件：首先，在各个部门达到必要的增长率对于产生所需数量的职业前景至关重要。第二，必须全面改革教育制度，使求职者具备必要的胜任能力，在这些领域脱颖而出。

在这一愿景中，教育改革处于中心位置，重点是通过一揽子综合改革改革初等教育、高等教育和职业教育体系。拟议的改革包括将第四次工业革命的技能纳入约旦的教育体系。

这一愿景的增长率是大胆的，需要坚定不移的奉献才能实现。最终目标是从2023年到2033年实现5.6%的平均实际GDP增长率，这远远超过国际货币基金组织(IMF)对约旦在同一时间段内平淡的增长预测。

考虑到国际货币基金组织对约旦经济增长的悲观看法，全球经济增长缓慢，通货膨胀飙升，约旦似乎不太可能达到目标增长率。国际货币基金组织预测，2023年全球经济增长率为微薄的2.9%，2024年略微改善为3.1%，这可能进一步抑制约旦的出口前景，给该国的经济抱负蒙上阴影。

如果约旦想要实现其愿景中概述的增长愿望，它需要优先考虑关键改革，以重振商业前景。这些改革的关键是迫切需要在电子政务举措方面取得进展，因为约旦在联合国2022年电子政务指数的193个国家中仅排在第100位。根据愿景中的执行计划，约旦还必须简化和加快管理投资者的监管框架，为该国更容易开展业务铺平道路。

虽然类似的举措已经到位，但执行计划的范围仍然很广，许多拟议的措施只是作为制定特定部门计划和战略的指针。因此，缺乏具体的、可量化的行动来应对商业环境的实际挑战。因此，实现愿景的目标取决于一个强有力的监测和后续机制，以确保所提议的措施得到有效执行，从而避免约旦目前的经济困境重演。

从行业层面看，以制药、食品和化工为中心的高价值产业为推动经济增长提供了肥沃的土壤。然而，这一领域的执行计划似乎陷入了难以预料的困境，这可能会阻碍约旦在这些行业的进展。为了在高价值行业取得成功，政府必须明确改革路线图，特别是在能源价格方面，并利用尚未开发的全球市场的新出口前景。

对于依赖于通信、信息技术和创意产业的未来服务的驱动力，改革矩阵是相对明确的。约旦政府正在制定措施，以加强电子商务领域，促进开创性的领导，并引导向5G通信服务的转变。然而，教育问题在高等教育和K-12阶段构成了一个重大障碍，因为人力资本是这一部门的关键。

严重依赖旅游业的“约旦目的地”驱动因素具有巨大的潜力。然而，政府的计划似乎过分强调单纯的旅游推广。为了充分发挥这一部门的潜力，必须更加重视改善旅游运输和提高在热门景点接待游客的能力。

关于政府向可持续能源过渡的计划，行政计划强调天然气，以及绿色氢和氨的生产，但很少关注太阳能和风能领域。