三年前，在一片乐观的气氛中，经过17年的讨价还价，非洲领导人正式启动了一个覆盖整个非洲大陆的自由贸易区。
但是，在非洲领导人本周末前往亚的斯亚贝巴参加非洲联盟年度峰会之际，将这一重大协议转化为现实仍然是一个艰难的要求。
就人口而言，《非洲大陆自由贸易协定》(AfCFTA)被称为世界上最大的自由贸易协定，55个非洲国家中有54个加入了该协定，厄立特里亚是唯一拒绝加入的国家。
为期两天的以“加快实施非洲自由贸易区”为主题的会谈将于周六开始。
非洲自由贸易协定的计划是，到2034年，通过取消几乎所有关税，将非洲内部贸易提高60%，创建一个拥有13亿人口、国内生产总值(GDP)合计3.4万亿美元的经济集团。
目前，非洲国家之间的商品和服务贸易额仅占其总量的15%左右，而与欧洲国家的这一比例超过65%。
据世界银行(World Bank)估计，如果充分实施，到2035年，非洲自由贸易区将使5000万非洲人摆脱极端贫困，收入提高9%。
但是，执行情况远远没有达到这一目标，遇到了一些障碍，包括对关税削减的分歧和Covid大流行导致的边境关闭问题。
危机背景
据国际危机组织(ICG)智库称，今年的峰会对非洲来说是一个“微妙的时刻”，比如埃塞俄比亚刚刚起步的和平进程、刚果民主共和国、萨赫勒地区、南苏丹的冲突以及索马里和莫桑比克的叛乱。
ICG补充说，俄乌冲突和随后的西方制裁“扰乱了非洲经济，使许多国家陷入深深的困境”，食品价格飙升。
当欧洲的内部市场通过能源管道、高速公路、铁路和航线紧密联系在一起时，非洲正在迎头赶上，破旧的基础设施和腐败阻碍了这一进程。
分析人士说，非洲必须克服各种障碍，从无处不在的繁文缛节到一些国家根深蒂固的保护主义，才能实现梦寐以求的单一市场。
亚的斯亚贝巴安全研究所地区主任Paul-Simon Handy告诉法新社：“这是一种公开的政治意愿，但需要很长时间才能落实。”
总部设在美国的非营利性组织ONE Campaign非洲联盟主任Dorine Nininahazwe对此表示赞同。
Nininahazwe告诉法新社：“某些非洲国家担心，开放边境后，他们将有大量无法控制的人口涌入。”
解决冲突地区问题
长期以来被批评为无效的峰会也将旨在解决刚果民主共和国东部的激烈冲突。
叛乱分子，其中许多是20世纪90年代和21世纪初爆发的地区战争的遗产，在矿产丰富的东部制造了混乱，并引发了与邻国卢旺达的外交争端，后者被指控支持M23民兵组织。
非洲联盟去年11月在促成埃塞俄比亚联邦政府和提格雷人民解放阵线达成和平协议方面取得了一些成功。
苏丹、马里、几内亚和布基纳法索这四个经历过军事政变的国家也将寻求重新加入非盟。
但Handy表示，他们的机会有限。
他说：“将这些军政府重新纳入非盟将是一种完全的放弃，它根本不会成为优先事项。”
科摩罗总统Azali Assoumani是这个拥有近90万人口的印度洋小群岛的领导人，他将接替塞内加尔总统Sall，担任为期一年的非盟轮值主席。
根据ICG的说法，64岁的Azali Assoumani将“需要其他非洲高级领导人的支持来履行这一角色，因为他的国家的外交影响力有限”。
埃塞俄比亚外交部发言人Meles Alem周二表示，至少有35位总统和4位总理将出席峰会，但没有透露姓名。
到目前为止，尼日利亚、南非、津巴布韦、赞比亚、莫桑比克、莱索托、博茨瓦纳和刚果(布)已确认将派总统出席。
去年，以色列被认可为非盟观察员引发了不安，在一个重视共识的机构内部引发了罕见的争议。
峰会暂停了关于是否撤回认证的辩论，并成立了一个委员会来解决这个问题。目前还不清楚非盟今年是否会讨论这个问题。
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