柬埔寨重新燃起的经济乐观情绪

就在柬埔寨新当选的国民议会批准洪马内(Hun Manet)为该国新总理几天后，这位年轻的领导人透露了他对未来25年经济增长和繁荣的愿景。

柬埔寨的目标是到2050年成为高收入国家，为了实现这一目标，洪马内发布了他的“五角形战略”，以持续经济增长、更多和更好的就业、人力资本开发、经济多样化和提高竞争力这五个目标为中心。

对于那些一直主张对柬埔寨经济进行全面改革的人来说，新的战略目标包含了所有正确的口号，但这项雄心勃勃的新战略能否帮助柬埔寨实现其目标仍不确定。

尽管2023年的GDP预测没有达到预期，但柬埔寨政府预测2024年的GDP增长率为6.6%，亚洲开发银行(Asian Development Bank)和国际货币基金组织(International Monetary Fund)将2023年经济增长预测下调至5.3%，低于2023年4月时的5.8%;世界银行(World Bank)将2023年经济增长预测下调至5.4%，低于2023年5月时的5.5%。

这些微小的调整是为了应对全球地缘政治紧张局势和全球经济放缓，以及该国的结构性问题，包括有限的生产力和竞争力，缺乏经济多样化和依赖少数外部市场。

政府对2024年的乐观增长预测是基于服装制造业等关键行业的复苏，柬埔寨的服装行业在整个2023年持续下滑，但预计到2024年将激增8%左右。为了使洪马内的“五角形战略”成为现实，柬埔寨必须使其产品范围多样化，提高其生产能力和生产力，并在国内加工资源，而不是出口。

服装行业不利于这种转变，该行业已经在勉强维持生计——到2025年底，服装厂将享受税收减免——但对服装制造业的持续依赖也加剧了柬埔寨经济的脆弱性。服装制造业主要是一个雇佣低技能劳动力的裁剪、制作和修剪行业，依赖从其他亚洲国家(主要是中国)进口原材料。它向主要经济体出口柬埔寨产品，在这些经济体中，柬埔寨产品在欧盟的“除武器外一切皆可”计划下享有越来越不稳定的优惠待遇。

为了使柬埔寨摆脱廉价劳动力中心的地位，“五角形战略”概述了对被确定为未来经济增长引擎的三个部门——农业、微型、中小型企业和旅游业——进行全面改造。

柬埔寨近70%的家庭直接依赖农业，对农业部门的全面改革早就该进行了，新的战略目标支持农业综合企业更好地服务柬埔寨的出口市场，转向“智能农业”促进了柬埔寨作物和高价值产品的当地加工，而不是大批量的经济作物，农业综合企业也可获得贷款，这些贷款将直接用于遍布全国的“经济极点”。

柬埔寨50多万家中小微企业的转型是新战略计划的核心议程。与农业综合企业和数字化密切相关的中小微企业将有机会获得与私营部门和Wing Bank合作建立的新贷款计划。根据《2023-2028年国家非正规发展战略》，将努力使非正规部门融入正规经济，鼓励非正规企业注册并获得罚款豁免、税收优惠和技能培训等福利。

受COVID-19大流行严重影响的旅游业预计将提振GDP，因为国际游客，特别是来自中国的游客开始激增，外国游客正在返回柬埔寨，2023年前10个月将有440万游客抵达柬埔寨。但不断增长的游客数量并没有带来预期的收入，因为大多数游客都是来自邻国的低消费游客。

尽管做出了重大努力，包括新暹粒机场开通了往返中国多个目的地的直飞航班，重新推出了中国旅行团，以及启动了“准备好中国”项目，但来自中国的游客并没有像预期的那样多。其正在努力使旅游业多样化，印度和印度尼西亚被确定为可能的出境游市场，旅游部还在实施一项新的旅游战略和行动计划，重点是文化遗产、沿海和生态旅游。

同样，由于小企业主担心新发展战略带来的监管负担，因此临时暂停了非正规企业的自愿登记。

“五角形战略”中概述的经济改革早就应该进行，并将对柬埔寨的社会经济发展产生有益影响。但随着柬埔寨新领导层追求经济增长，它应该考虑到，即使是出于善意的干预也可能对人民的生计产生不利影响，并可能让人想起过去在当局手中遭受的不公正。