印度尼西亚为发电行业推出排放交易系统

2023年2月22日，印度尼西亚能源和矿产资源部(MEMR)宣布为发电行业推出强制性的、基于强度的排放交易系统(ETS)。

新系统将覆盖产能超过100兆瓦的设施，不过稍后可能也会包括较小的煤炭和化石燃料工厂。该系统将首先覆盖99家燃煤电厂，占全国发电能力的81.4%。这些设施主要属于国有电力公司Perusahaan Listrik Negara (PLN)。政府将建立强度目标，确定每个设施每兆瓦时发电的允许数量。据估计，总共将分配价值2000万吨二氧化碳当量的配额。

排放交易计划将分三个阶段实施。第一阶段将从2023年持续到2024年，仅覆盖燃煤电厂。在第二阶段(2025-2027年)和第三阶段(2028-2030年)，政府计划将ETS的覆盖范围扩大到没有连接到PLN电网的石油和天然气发电厂以及其他燃煤发电厂。

排放交易体系的启动是多年准备的结果。2017年，印尼政府发布了“关于环境经济文书的第46号条例”，要求到2024年实施排放和/或废物许可证交易制度。在此基础上，政府于2021年发布了“关于碳经济价值工具的第98号总统条例”，为碳定价工具提供了一个国家框架，包括排放交易制度。2021年，在发电行业开展了基于强度的自愿试点。试点涉及32个设施，占电力行业排放量的75%以上，平均碳价格为每吨二氧化碳2美元。该试点项目使利益相关者熟悉了ETS合规和抵消机制，并为制定强制性的国家ETS提供了信息。

2022年10月，环境和林业部发布了第21/2022号条例“碳经济价值实施指南”，为在印度尼西亚实施跨部门排放交易制度提供了法律基础，涵盖了抵消、特定部门碳交易路线图、MRV程序和制度安排等细节。去年12月，MEMR第16/2022号法规《发电分行业碳经济价值实施指南》出台，为发电企业实施碳排放交易制度提供了法律依据。

新的排放交易制度最终将与2021年《关于税收法规协调的第7号法律》规定的碳税一起，作为“限额税收与交易”的混合制度。未能在该体系下履行义务的设施将被征税，税率最终将与国内碳市场的价格挂钩。最初计划于2022年4月推出的碳税现在可能被推迟到2025年。

展望未来，MEMR预计仅在第一年，碳排放交易体系就将减少50万吨二氧化碳当量。