循环经济对全球贸易和供应链的影响

近年来，我们都经历了全球危机造成的经济动荡——从Covid-19大流行到乌克兰战争以及气候变化的多重破坏性影响。全球供应链的脆弱性也因此暴露出来，人们对国际贸易体系的复原力提出了质疑。

2022年9月7日作为回应，政策制定者和商界领袖已开始探索解决供应链脆弱性的方法，其中一条途径是循环经济。通过消除浪费和污染，保持产品和材料的使用，并确保经济活动有助于自然再生，循环经济有助于减少我们对原材料的依赖，并提高供应链的弹性和适应性。

2020年对比利时企业进行的一项研究表明，在大流行期间，采用循环商业模式的企业受到封锁限制的影响要小得多，66%的“循环”公司表示他们没有遭受任何损失，而“非循环”公司则为2%。这包括那些设计再生食品系统，投资维修，翻新和再制造基础设施，以及开发更本地化，多样化和分布式生产的公司。

循环经济的好处显而易见，贸易谈判代表也因此将注意力转向了对循环经济的应用。当前努力的重点应该是尽量减少浪费。《巴塞尔公约》、《欧盟废物运输条例》以及《美国-墨西哥-加拿大协定》等针对食物垃圾的具体规定都提到了循环经济。而其他贸易谈判的重点是将循环经济作为保持原材料使用的一种手段，如欧盟-越南自由贸易协定对再制造产品的规定。

对循环经济在贸易方面可能产生的积极影响的理解正在形成，2018年，循环经济成为世界贸易组织（WTO）公共论坛的主题。

这对于实现许多联合国可持续发展目标并为人类和环境创造更好的成果非常重要。

这标志着朝着更具弹性和可再生系统的方向取得了积极进展。但是，要将循环经济原则充分纳入贸易和贸易相关政策，需要推进以下几个方面：

根据多个政策领域绘制循环经济贸易的影响图，以确保一致性
根据透明度和可追溯性，投资能够提供更好的商品信息的机制
超越耐用品贸易的发展，考虑服务贸易和农产品贸易

绘制对多个政策领域的影响图

国际贸易和循环经济在多个领域相交。它与服务贸易、食品贸易、二手货物贸易、翻新和再制造货物贸易、回收材料贸易以及二次原材料贸易等均有相关性。

全球贸易和循环经济的广度和复杂性意味着，为了全面解决这一问题，需要确定国际贸易与国际和国家两级其他政策领域之间的相互联系。这些政策领域包括：

边境措施，如关税、出口限制和反倾销
监管措施，如标准、生产者延伸责任（EPR）计划、卫生和植物检疫（SPS）检查以及技术法规
经济激励措施，如补贴、知识产权（IPR）和免费津贴
提高认识和能力建设，例如世贸组织贸易援助倡议或联合国贸易、环境和发展能力建设工作队的议程

贸易协定，例如通过加强贸易和可持续发展 (TSD) 章节，以及在整个贸易协定中纳入有关循环经济的条款

以边境措施为例，关键是要更好地了解哪些政策最能刺激二次原材料的贸易。如果二次原材料符合某些质量标准或能提供碳足迹较低的证据，那么它们就可以在贸易和海关法规方面获得有利的待遇。

另一个例子是通过实施关税来改变采购做法，支持以对自然具有再生效果的方式种植农产品。从某种程度上说，贸易政策是一种上游措施，可以对整个价值链产生影响。将循环经济条款纳入贸易协定的具体选项包括做出市场准入承诺，以采购支持循环经济或促进对循环经济的投资。

将循环经济考虑因素纳入这些领域需要修订现有政策、创新和协作——包括跨部门和投资组合，以及私营部门和公共部门之间的协作。

有一系列新的研究和框架可供利益相关者借鉴，包括IISD和Sitra关于将循环经济条款纳入区域贸易协定（RTAs）的报告，IEEP报告和国家层面的评估，以及新的查塔姆大厦框架，该框架强调需要一个公正和包容的循环经济转型。现有框架可以提供初始结构，并帮助公共和私营部门将循环经济考虑因素纳入贸易协定和贸易相关政策。

我们所说的“国际贸易体系”是什么意思？

投资透明度和可追溯性

贸易商品的透明度和可追溯性在增强企业和用户的能力，使其做出更负责任的选择，从而有利于环境方面发挥着重要作用。迄今为止，在这方面采取的行动仍然有限。

例如，在欧盟，数字产品护照被提议作为可持续产品倡议的一部分，并作为循环经济行动计划（CEAP）下的关键行动之一。该计划的目标是为到2024年在至少三个关键价值链中逐步引入数字产品护照奠定基础，这将包括纺织品，建筑，工业和电动汽车电池，以及至少一个其他价值链的产品，如消费电子产品或包装。

可追溯性与可见性有关

通过联合国欧洲经济委员会（欧洲经委会）和联合国贸易便利化和电子商务中心（UN/CEFACT）倡议，服装和鞋类行业的发展已经在进行中，该倡议与国际贸易中心（ITC）联合实施，并得到欧盟的支持。该倡议已制定并通过了一项可追溯性协议，该协议将能够核实纺织品和服装产品的产品声明（例如回收成分的百分比），并实现废旧纺织品的贸易。通过所谓的UNECE区块链试点，公司已经测试了UNECE可追溯性协议，以跟踪产品信息以及牛仔裤，衬衫，袜子，包包和鞋子对环境的影响。试点涵盖了价值链的各个层面。

可以在各国之间开展类似的试点，以测试提高贸易流动透明度和可追溯性的解决办法。小规模的干预措施可以让政府和企业在行动中展示循环原则——识别挑战、建立共识和吸引投资。由于透明度和可追溯性试点的风险较小，并且可以为跨市场的政策和监管变化奠定基础，因此它们对政策制定者和企业来说是一个有吸引力的选择。

超越耐用品贸易

在关于循环经济贸易的对话中，很容易默认考虑电子产品，车辆或包装等耐用品的贸易。然而，服务贸易和农产品贸易是两个例外，它们也是循环经济贸易的基本要素。

服务贸易

服务贸易一直在加速。根据世贸组织的数据，在Covid-19大流行之前的几年里，自2011年以来，全球服务贸易平均每年增长3%，而货物贸易仅增长了1%。虽然商品贸易的增长速度低于2020年之前的世界GDP，但服务贸易的增长速度更快，打破了一个长期的趋势。

随着全球贸易向服务化迈进，人们非常需要了解如何将服务贸易纳入循环经济和贸易。对于循环经济来说，支持性服务，如设计、工程、研发、维护和数字服务，与商品和材料贸易同样重要。

依赖国际服务贸易的循环经济企业包括Repack等企业，该公司诞生于赫尔辛基，现在在欧洲和北美进行贸易，该公司的业务是提供可回收、可折叠和重复使用的跨境包装解决方案。

另一个例子是MaaS Global，这是一个移动即服务的先驱，在一个应用程序中为用户提供所有城市交通服务，从维也纳到东京的全球各个城市都可以使用。

依赖服务贸易的循环经济企业在很大程度上依赖于国际扩张和贸易。一项调查发现，70%的循环经济服务提供商将这些服务出口给其他国家的客户。因此，服务贸易起着至关重要的作用，贸易协定中的服务规则和市场准入承诺，对于为发展新的循环经济商业模式铺平道路至关重要。

食品和农业贸易

在循环经济贸易讨论中，食品和农业贸易经常被忽略，这些讨论往往集中在电子，车辆和包装等行业。

贸易政策、协定和国际合作资金可以成为刺激和激励更多再生农业生产的重要工具。

欧盟是农产品国际贸易中最大的贸易伙伴，它打算在今后的所有贸易协定中都列入关于可持续粮食系统的章节，并加强与已经达成协议的国家在这一领域的合作。作为目前正在谈判的欧盟 – 智利联盟协议现代化进程的一部分而提出的可持续粮食系统章节，就是一个很好的例子。农产品在双边交流中占有重要份额，新鲜水果、蔬菜和谷物是其中的重要组成部分。欧盟和智利之间的合作，是为了它们能够共同迈向一个粮食系统，在这个系统中，粮食生产的环境和气候影响将会减少，复原力将得到加强。

需要更多的探索

关于在循环经济中的贸易将如何运作，仍有许多未经研究的领域，但该领域的知识和实践正在迅速增长。在一个相互联系和全球化的世界中，供应链跨越各大洲，因此必须跨越国界进行彻底的变革。绘制贸易与相关循环经济政策领域之间的相互作用图，进一步支持服务贸易和再生食品贸易，都将是这一更广泛转型的必要步骤。由于全球贸易规则和标准有助于决定我们生活在什么样的世界中，使贸易政策与循环经济成果保持一致将是这个难题的关键部分。