此前，教育部印发《全国中小学校服管理“应知应会”》（以下简称《应知应会》），针对校服管理中行政干预过度、采购不透明等突出问题，确立“民主、公平、公开、合规、科学”核心原则，构建“学校主体、民主决策、公平竞争、全程公开透明”管理体系，为提升校服质量与服务水平提供行动指南。然而，该政策在省级以下地区推进过程中，出现“层层发文加码”现象，额外增设流程、强化行政干预，与政策初衷背道而驰，让基层学校陷入“重复迎检、流程内耗”的困境，引发教育界广泛关注。
《应知应会》的出台直指行业痛点，从制度层面厘清权责边界、优化管理流程。文件重申学校为校服采购责任主体，明确“学校论证、组织、公示、签合同”四重职责，要求组建家长和学生代表占比不低于80%的选用组织，赋予家校充分监督权益。这一规定精准回应了部分地区“一市一款”导致的校际特色缺失问题，让决策更贴合校情，使校服真正成为承载校园文化的“流动名片”与美育载体。在民主决策方面，文件明确“相关年级2/3以上家长同意方可启动采购”，要求通过多渠道公示保障知情权，从源头遏制利益输送。同时，《应知应会》禁止“定点定商标”，健全企业黑名单制度，与《公平竞争审查条例》形成合力，破除地方保护；确立三年一采购周期的科学机制，原有款式获认可可沿用，既降低家校社决策成本，又为校园文化延续提供空间，推动校服管理回归“服务学生、减轻负担”本质。
反观部分地区的落实情况，“层层加码”问题突出，主要表现为三类乱象：一是行政干预过度架空学校自主权。教育部明确“学校为校服采购主体”，但部分地市通过“一市一款”“区域入围库”等政策，上收校服款式选定、供应商筛选权，甚至要求“每所学校的校服需经市局审核盖章方可采购”，让学校沦为行政指令的“传声筒”。二是流程冗余增加无谓成本。在教育部“双送检”制度基础上，部分县区额外要求“每批次校服送两家机构检测”，评审环节强制增加社会代表、人大代表参与，导致协调难度陡增，学校行政人员半数精力耗在流程对接上。三是周期要求违背政策逻辑。教育部明确“校服采购以三年为一个周期”，但部分地区擅自缩短至两年甚至一年一招标，让学校、企业陷入“重复论证、频繁投标”的恶性循环。
中国教育科学研究院研究员储朝晖提出的校服治理“三重扭曲”——将“禁止强制购买”曲解为“不得组织征订”、将“压减非必要款式”极端化为“偏离实用本质”、将“防范廉政风险”异化为“回避管理责任”，是当前校服管理的核心痛点。“政策初衷是规范管理、保障质量，结果层层加码后，反而偏离了核心。”某地级市重点小学校长坦言，去年下半年仅校服管理相关文件就收到7份，需提交11类材料并经三级审核，“校长每周要花数小时对接，反而挤压了教学管理精力”。
“校服管理的核心是‘质量安全、民主决策、全程透明’，这也是教育部政策的初衷。”教育领域专家指出，“层层加码”本质是对政策的误读，看似“严格落实”，实则是“用流程复杂证明管理严格”。业内呼吁，各地应尽快开展校服管理政策“加码清理”，对与核心要求冲突的地方规定限期修订；建立基层反馈通道，让学校可直接反映不合理负担；把选择权、自主权还给学校，让教育回归教书育人的本质。
目前，已有多地教育部门启动相关政策梳理工作，后续整改落实情况值得期待。