山东省龙口市:以信用建设涵养一流营商环境

据山东省政府网站消息,位居全国百强县前列的山东省龙口市,凝练形成“诚信、崇商、友善、进取”的城市精神,举全市之力推动社会信用体系建设,以良好信用环境涵养一流营商环境。2022年,龙口市在全国383个县级城市信用状况平均综合指数排名中位列第1位;2023年初,成功创建山东省社会信用体系建设典型城市。

升级“全流程”审批服务。聚焦服务实体经济,深化“信用+审批”机制,将信用承诺嵌入行政审批流程,通过“告知承诺”“容缺受理”等方式,让信用成为方便企业办事的“特别通行证”。一是推行“信用+容缺受理”,助力“拿地即开工”。发布《龙口市实行告知承诺制证明事项清单》,在行政审批、生态环境、社会保障等165项政务服务事项中实行告知承诺。将信用承诺纳入《关于推进“标准地”改革的实施方案(试行)》,对具备“净地”标准的工业项目用地,企业竞得土地后按照告知承诺、先建后验等规定办理有关手续;各相关部门提前做好项目从立项到施工许可的相关模拟审批,待项目土地权属明确后,补充完善相关材料,完成用地规划许可证、不动产登记证、工程规划许可证、施工许可证“四证联办”,实现“拿地即开工”。2022年,“信用承诺+标准地”政策受益企业达38家,较传统审批模式节约3个多月的时间,相关经验做法受到国家部委推介。二是开拓“信用+绿色通道”,实现“守信优先办”。立足办事材料能免则免、能简则简,为各类守信主体开辟“绿色通道”,推行告知承诺、简化程序、容缺办理、优先办理、帮办代办等88项便利服务。在办理相关审批手续、不动产登记和档案查询等业务时,为信用报告或“信用龙口”小程序显示A级以上的申请主体以及市级以上重点项目开通最优办理流程,提供“一对一”“多对一”的专业辅导和帮办代办,及时帮助协调审批过程中遇到的困难和问题,有效解决“不知怎么办”“要件不齐不能办”等问题。

创新“全链条”监管模式。聚焦减负增效,政府机关带头立信践诺,以信用助力“放管服”改革,提高行政服务监管效能,激发各类主体发展活力。一是政府机关示范引领,立信有“硬度”。打铁还需自身硬,制定国家工作人员诚信档案,作为干部考核、任用、奖惩的重要依据,先后开展信用记录核查6.8万余次,140 余个单位及1.3 万余名工作人员签署政务诚信承诺书。建立政务诚信公开承诺制度,严格兑现政府部门向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中依法签订的各类合同,提高诚信行政水平。二是多部门协调联动,监管有精度。创新打造“审批+监管+执法+信用”协同监管模式,实现信用承诺、信用评价与部门监管信息共享,形成审管联动、执管协作工作机制,监管部门对守信企业减少检查频次,使之更加专注于生产经营。目前信用分级分类监管办法已覆盖60多个行业领域。三是交互式结果应用,执法有温度。监管部门将企业信用评价信息推送至系统平台,作为应用执法自由裁量权的重要依据。对触发行政处罚条件的守信市场主体,依法采取“信用承诺+包容审慎”手段,目前已推出25项执法事项,提供柔性执法措施200余次。2023年5月,《“审监执信”助力“放管服”改革》获评2023年度全国信用承诺优秀案例。

释放“全领域”守信红利。聚焦共建共享,将“诚信龙口 全民共建”列为龙口市十大“为民服务实事”首位,信用惠民便企应用加速落地。一是“龙信分”普惠12万市场主体。开发“信用龙口”网站和小程序,面向70余万市民及12万市场主体推出诚信积分“龙信分”和“信用二维码”;依托公共信用信息平台和全市三级信用体系,进行市场主体和自然人的信用信息记录及评定,作为享受守信激励政策的依据。二是“信易+”拓展守信激励应用。落地“信易+”守信激励政策,守信主体在行政审批、资金扶持、融资贷款等领域享受“信易批”“信易贷”等200余项激励政策。重点推行“信易贷”服务,依托龙口“信易贷”平台建立全流程场景化、行业差异化模型,为守信主体绘制精准“信用画像”,加速政策传导和产品创新;以“无感授信”为特色,推出“创业担保贷”“产业升级贷”“科技成果转化贷”等特色产品生态,拓展线上授信通道,提高贷款的可获得性和便利度。目前平台已有28家金融机构入驻,注册市场主体超3万家,授信总金额80亿余元。