世贸组织改革是每个人的责任

在充满挑战和不确定的时期举行的世界贸易组织 (WTO) 第 13 届部长级会议在阿布扎比举行，会议结果好坏参半：取得了一些成功，但也有一些令人失望的地方。 相比之下，2022 年 6 月举行的上一次部长级会议通过了多项多边协议和决定，让世贸组织暂时免受批评，现在批评者又回来了。

批评不一定是坏事；批评也不一定是坏事。 它应该促使人们反思世贸组织最初为何成立、它如何造福于其成员（无论贫富）以及它在未来可能产生的影响。 但只有考虑到该组织的复杂性，批评才有帮助，而阿布扎比会议的动态加剧了这一复杂性。 除了通常的南北挑战外，谈判还暴露了南南在某些问题上出现的紧张局势。 发展中国家之间的差异使世贸组织的协商一致决策方式进一步复杂化。

新的紧张局势在数字商务和农业领域最为明显。 非洲、加勒比和太平洋地区的世贸组织成员共 62 个国家，与发达国家和一些新兴市场国家一致支持延长电子传输电子商务关税的暂停期限。 其他国家，包括印度尼西亚、印度和南非，反对延长暂停令，理由是政府收入损失，以及他们认为暂停令给大型科技公司带来的不公平优势。

经过艰苦谈判，成员们最终达成妥协，将暂停措施延长两年，结束日期为2026年3月31日，或在下届世贸组织部长级会议上（以先到者为准）。 这项协议之所以成为可能，部分原因是发展中国家认为暂停协议对其服务业有利。

同样，在农业改革谈判中，复杂的联盟组合也显而易见。 尽管主要由发展中国家组成的联合体呼吁大幅削减发达国家的农业补贴，但新兴市场在“公共库存”方面出现了明显分歧，“公共库存”是指通常以固定价格购买农产品的做法，以加强国内粮食安全及其 对贸易的潜在影响。 这些分歧阻碍了推进悬而未决的农业谈判的努力，不幸的是，这导致一些成员阻止达成进一步限制有害渔业补贴的协议。

但阿布扎比会议也取得了一些对世贸组织信誉至关重要的重要成功。 首先，经过多年的倡导，世贸组织通过了一项决定，以缓解最不发达国家（LDC）（世贸组织最贫穷的成员）向发展中国家地位的过渡。 成员从最不发达国家类别毕业后，现在可以在最长三年内保留世贸组织协议中提供的特殊贸易优惠。

还同意接受两个新成员：科摩罗和东帝汶，这两个国家多年来都进行了艰难的经济改革并实施了立法改革，以获得成员资格。 他们的承诺表明各国仍然重视加入世贸组织并成为基于规则的多边贸易体系的一部分。 事实上，包括波斯尼亚和黑塞哥维那、埃塞俄比亚、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦在内的其他22个国家也一直在加速加入世贸组织。

最后，代表四分之三成员、包括近90个发展中国家的125个世贸组织成员利用诸边谈判工具最终敲定了投资促进发展（IFD）协议，以消除国内外直接投资的官僚障碍。 这可以为参与国每年节省高达 10 亿美元的总成本，并使它们成为更具吸引力的投资目的地。 虽然日内瓦将继续努力将该协议纳入世贸组织的多边法律框架，但毫无疑问，IFD 协议表明世贸组织拥有创新的谈判工具，可以在热门问题上找到共同点。

最重要的是，需要共同努力来落实世贸组织协议并创建一个能够解决本世纪问题的组织。 未能实现这些目标不能再仅仅归咎于美国或任何一个国家缺乏领导力或失去兴趣。

是的，美国通过阻止上诉机构的新任命，部分阻碍了世贸组织的争端解决体系。 但美国和其他国家一样对该体系提出了一些合理的批评。 对此，世贸组织成员已启动改革工作，预计年底前完成工作。

世贸组织的动态已经发生了变化。 尽管美国的领导作用仍然至关重要，但有意义的改革将需要包括新兴市场和发展中国家在内的其他成员发挥带头作用并帮助引导该组织，他们显然对该组织施加了真正的影响，这一点在阿布扎比就显而易见。 与发展中国家合作以确保任何拟议的改革都能为它们提供增长和繁荣所需的条件也至关重要。

世贸组织通过了一项前瞻性议程，支持数字和绿色贸易、促进服务、促进包容性并创造公平的全球竞争环境。 世贸组织成员和全世界都将从共同努力实现这些目标中受益。

恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉是世界贸易组织总干事、尼日利亚前财政部长和外交部长、全球疫苗免疫联盟董事会主席。 她是布鲁金斯学会的杰出访问学者、哈佛大学约翰·肯尼迪政府学院的全球公共领袖以及全球水经济委员会的联合主席。