拉丁美洲的公正过渡需要大胆的经济政策

在过去几十年里，拉丁美洲取得了显著的经济增长，尽管不稳定，同时消费和投资也有所增加。然而，这一进程不足以解决贫穷问题和减少该区域若干国家普遍存在的高度集中的收入。

拉丁美洲因其经济活力，一个经济体适应不断变化的环境的能力而得到承认，尽管这也与一系列复杂的负面外部因素的产生有关。这导致了严重的负面影响，例如大气污染，土壤和水资源污染以及导致气候变化的温室气体排放。

这种环境和气候条件的恶化是长期发展的严重障碍。在某些情况下，气候变化的影响是非线性的，似乎是不可逆转的，对最贫穷和最温暖的国家的影响最为严重。日益严重的环境退化正在对整个经济产生重大而广泛的影响，以多种方式影响社会福利，并侵蚀经济活力的基础。

在此背景下，在今后几十年里，拉美国家需要建立一种环境可持续、经济活力充沛的新型发展方式。这些挑战的严重性要求制定一项新的长期发展战略，并广泛调动资源，为与气候变化挑战相一致的必要结构变革提供资金。

目前的发展模式与大量的温室气体排放有关，目前减少这些排放的努力显然是不够的。因此，维持目前的生产和消费模式与到2050-2070年建立碳中和经济是不相容的，而这是实现《巴黎协定》在本世纪将全球气温上升稳定在1.5摄氏度至2摄氏度之间的目标所必需的。

未来的建模情景表明，要应对气候转型的挑战，将需要比拉丁美洲已有记录高得多的年均脱碳率和能源效率的提高。这些建模工作还表明，将减缓进程推迟到2030年只会意味着未来需要付出更大的努力，这将不那么可信，而且从经济角度来看成本更高。

气候变化的实际影响预计将导致拉丁美洲的财政赤字增加，原因是应对气候紧急情况所需的支出增加，以及经济活动下降导致的收入减少。这削弱了经济健康，并可能在一些国家导致公共债务不可持续地增加。

现有的估计表明，根据每个国家的不同，支持拉丁美洲和加勒比地区气候转型所需的基础设施投资项目平均每年需要调动占GDP 5%的资源。这些投资本身可能会提振该区域大流行后经济体所表现出的微弱经济增长，这将意味着公共支出的增加。如果不对财政政策进行重大改革，不动员更大规模的融资，这是不可能实现的。

气候转型还将意味着停止化石燃料的生产和消费，这意味着在该地区的几个国家巴西、厄瓜多尔、玻利维亚、墨西哥、圭亚那、特立尼达和多巴哥等政府收入将大幅减少。

因此公共财政应准备好应付支出的增加和税收的减少，保持财政平衡，并更充分地利用新的绿色、可持续和注重性别的金融工具和倡议所提供的机会。

在这种情况下，实施新的财政和公共债务管理政策似乎是向碳中和和气候适应型经济成功趋同的先决条件。事实上，对这种气候转变的风险进行适当管理似乎是实现《巴黎协定》所设定目标的必要条件，也是当前生产和消费模式转变的必要条件，而这正是气候变化的根源。

如果财政政策取向不发生重大变化，如果环境可持续和社会包容性发展的目标不成为公共债务管理的中心，就不可能应对这些挑战。例如，尽管对排放密集型商品和服务的需求对价格变化的响应性较低，但碳价格可以促进气候转型，并产生额外的财政资源，可用于实现第二次红利，即改善收入分配和支持特别弱势群体。

朝这个方向发展需要转变思维模式，使必要的公共债务可持续性和保持宏观经济稳定与环境和社会可持续性相协调。否则，财政压力和不断增加的债务将限制政府支持气候转型的能力，该地区国家将无法利用建设社会包容和环境可持续经济所提供的新机遇。