平衡东盟内外经济一体化

虽然政治危机是东盟关注的焦点，但印度尼西亚可以利用其轮值主席国的身份推进和调整东盟的经济一体化议程。

印尼2023年担任东南亚国家联盟(东盟)主席国的主题是“东盟事务：增长的中心”，旨在确认东南亚作为经济增长中心的地位。它还认识到，保持经济增长需要不断努力在内部整合东盟十个经济体，并在外部整合它们的全球伙伴。

从几个关键指标来看，外部整合的速度快于内部整合。东盟国家越来越依赖于与非东盟国家的贸易和投资，而不是彼此之间的贸易和投资。对外部伙伴的这种依赖可能是不可避免的，但东盟不应过度依赖单一的外部伙伴。

东盟签署了一系列雄心勃勃的协议，以鼓励内部一体化。2010年的《东盟货物贸易协定》(ATIGA)将东盟内部关税降至2017年的0.2%。2018年达成了《东盟服务业框架协议》第十项内容，涵盖了更广泛的服务细分领域。《东盟电子商务协定》于2021年12月生效。制定《东盟数字经济框架协议》是东盟的重要议程之一。东盟全面投资协定(ACIA)于2009年签署，旨在将东盟定位为首选的生产和投资中心。

然而，东盟内部贸易和投资的份额一直在稳步下降。2012-2021年期间，东盟内部商品贸易增长了17.3%，而东盟外贸易增长了40.2%，占贸易总额的份额从24.4%下降到了21.3%。东盟内部服务贸易从18.8%下降到了11.7%，东盟内部外国直接投资(FDI)从占总额的20.4%下降到了13.1%。

这一趋势并不表明东盟的经济议程存在缺陷；这在很大程度上是东盟各国经济一体化协议的一个隐含目标。例如，ATIGA的目标是为东盟内部供应链相关的零部件创造商品的自由流动，供成员国进一步制造和出口到世界其他地区。ACIA通过非歧视的投资自由化为东盟投资者和在东盟的外国投资者提供利益。东盟内部贸易的增加鼓励了外国直接投资的流入，而外国直接投资存量的增加鼓励了东盟以外贸易的数量和价值的大大增加。

与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚-新西兰和香港签订的6项东盟+ 1贸易协定帮助扩大了东盟以外的贸易。区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)将进一步整合东南亚与东亚及太平洋地区(中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰)的经济。

RCEP和ATIGA都使用区域价值链40%，这是一个广泛使用的货物贸易门槛，允许东盟生产国与东盟或非东盟RCEP生产国形成供应链，以便在向RCEP国家出口货物时获得优惠关税。这可能会进一步减少东盟内部贸易，这也是东盟10个成员国自去年3月以来一直在谈判升级ATIGA的原因之一。

在与东盟进行贸易的外部大国中，中国的经济主导地位一直在显著增长。作为东盟贸易总额的一部分，中国-东盟商品贸易从2012年的13%增长到了2021年的20%，远远超过美国(11%)、欧盟(8%)和日本(7%)。RCEP将进一步促进中国-东盟贸易。2022年上半年，中国对东盟出口增长16%，进口增长5.5%。

中国对东盟的外国直接投资也在增加，但仍低于来自美国(22.6%)、欧盟(22.6%)和日本(14.8%)的外国直接投资(2021年为7.7%)。尽管如此，去年中国仍是部分东盟国家第一大外商直接投资来源国，是印尼第二大外商直接投资来源国。

中国对东盟基础设施互联互通的投资战略以“一带一路”倡议为基础，2019年与《东盟互联互通总体规划2025》对接。2月7日，中老泰往返班列正式开通，从昆明到万象，再到曼谷，全程55小时。这条新的冷链集装箱通道预计将进一步促进中国与东盟成员国之间的贸易。

作为东盟今年的主席国，印度尼西亚可以在缩小外部一体化失衡和深化东盟与各种伙伴的贸易和投资关系方面发挥关键作用。印尼可以推动签署升级版的东盟-澳大利亚-新西兰自由贸易协定，推进美国政府的“印度-太平洋经济繁荣框架”，启动东盟-加拿大自由贸易协定谈判。

印尼还应努力完成《印尼-欧盟全面经济伙伴关系协定》(IEU CEPA)。考虑到IEU CEPA涵盖16个谈判领域的全面性和高度雄心，这是一个很高的要求。第13轮谈判于2月6日至10日举行，是对在2023年底前加速完成IEU CEPA前景的关键考验。

新加坡和越南已经实施了与欧盟的贸易协定。成功完成IEU CEPA将激励泰国、马来西亚和菲律宾恢复类似协议的谈判。欧盟和东盟国家之间的双边自由贸易协定将成为未来欧盟-东盟协议的基石。自贸区将为东盟实现更加平衡的外部一体化铺平道路。