继邻国印尼之后，全球第二大镍供应国菲律宾也可能对镍出口征税，在市场适应电动汽车新需求浪潮之际，此举增加了供应的不确定性。
印尼环境与自然资源部长Antonia Yulo Loyzaga周一在办公室接受采访时表示，作为鼓励对加工厂投资的措施之一，印尼正在考虑对出口产品征收关税。
这一初步计划呼应了印尼政府在过去10年奉行的一项战略。该战略扰乱了全球镍市场，因为它重新配置了贸易流动，并在印尼催生了一波新炼油厂。它还提供了一个资源丰富的国家努力从其矿产中获取更多价值的典型例子。
“我们希望不再只是供应链的一部分。我们希望成为价值链的一部分，如果不加工矿石，我们将只是一个供应商国家，我们不想成为一个供应商国家，”Loyzaga说。
分析师表示，一个主要供应国的出口成本上升，可能会导致供应吃紧并推高镍价，但他们也警告称，这一举措的实施存在不确定性，而且菲律宾的影响力不会像印尼那样大。菲律宾占全球开采的镍供应量的11%，而印度尼西亚占48%。
担忧
出口税“将为菲律宾矿商制造销售障碍，镍价将飙升，”总部位于上海的国泰君安期货有限公司的分析师说，尽管如此，这是一个中长期计划，市场将关注政策的实际发展。
印尼和菲律宾是世界上最大的镍供应国。镍被用于制造不锈钢和电动汽车的锂离子电池。由于中国企业在印尼修建了炼油厂和冶炼厂，印尼在2020年禁止出口金属矿石，两年内镍出口额从30亿美元增加到了300亿美元。
菲律宾政府在打造下游产业方面面临的一个不利因素是，菲律宾铁矿石的质量普遍低于印尼。这使得提炼成本更高，技术难度也更大。
“这可能是投资者做出投资加工厂决定的一个担忧或障碍，因为他们需要看到有保障的回报，”Horizon Insights分析师高银(音)表示。“任何税收都会推高菲律宾不锈钢厂的成本”，这些企业是菲律宾镍矿石的主要用户。
伦敦金属交易所(London Metal Exchange)镍价周一收涨1.1%，并将于周二晚些时候重新开盘。上海股指期货周二上涨1%，延续了1月中旬以来的涨势。
开放
菲律宾总统小马科斯(Ferdinand Marcos Jr.)领导的政府正寻求提振矿业，以进一步推动经济增长。去年，菲律宾经济实现了近50年来最强劲的增长。政府确定的900万公顷高矿产储量中，只有不到3%的土地实际上正在开采。
Loyzaga表示，政府正在考虑“一系列行动，包括逐步考虑对原镍出口征税”。她补充说，她所在机构的矿业和地球科学局早些时候曾建议菲律宾 “走印度尼西亚的路”。
据《马尼拉公报》报道，受印度尼西亚成功的启发，政府正在权衡是否对原镍出口征收出口税或完全禁止矿石运输，贸易部长Alfredo Pascual说。
在承认对“资源民族主义”的担忧的同时，Loyzaga表示，菲律宾需要“平衡我们将开放这一领域的步伐，并确保我们不会出现短缺。”
菲律宾有55个金属矿和7个选矿工厂，其中包括由日本住友金属矿业公司(Sumitomo Metal Mining Co)部分拥有的nickel Asia Corp经营的两座镍矿。Loyzaga说，她的目标是在任期内再增加三座选矿设施。
最新的政府数据显示，2022年1月至9月，该国镍产量同比下降了17%，至2,250万干公吨。但Loyzaga表示，由于对镍的“巨大需求”，她预计今年的出货量将会上升。
马科斯的前任Rodrigo Duterte曾在其任期内监督了一场镇压行动，关闭了菲律宾的大部分矿场，他曾说国家没有采矿业也能生存，他最终允许了新的矿产交易，并在2021年取消了露天采矿的禁令。到目前为止，我们已经对他们进行了评估，发现他们是负责任的采矿，Loyzaga在谈到矿场目前的运营情况时说。
她表示，政府正在与一些热衷于在菲律宾开展业务的加拿大和澳大利亚大型矿商进行谈判，但她拒绝透露更多细节。在国内，中国还在推动因矿业政策变化而停滞多年的矿业项目，包括棉兰老岛南部的坦帕坎(Tampakan)煤矿。
该矿是东南亚最大的未开发矿产资源之一，预计在17年的时间里，每年可生产37.5万吨铜和36万盎司黄金精矿。由于露天采矿禁令，该矿已被叫停，嘉能可公司在2015年退出了该项目。
Loyzaga计划本周会见棉兰老岛当地官员，他希望坦帕坎项目的任何进一步障碍都将被清除。“我们需要向前迈进，”她说。
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