近年来，随着县域经济快速发展，乡镇（街道）在基层治理中权责不匹配问题逐渐凸显。2022年，德州推动“县镇同权”综合改革，通过行政执法权和审批权的下沉，双向发力破解基层治理难题。执法权下沉推动县级执法力量得到更好利用，由镇街综合执法大队统筹使用。审批权下沉实现县城能办的审批服务事项重点镇街全能办，方便企业和群众办理业务。
1800余名执法人员下沉镇街
6月20日，乐陵市铁营镇综合行政执法大队通过智慧平台发现有园区企业开展高处作业未报备，工作人员李树豪与冯磊立刻前去核实，不到15分钟已经处理完毕。“过去发现这种情况，因为乡镇工作人员不具备相应的执法权，一般会上报，请上级应急管理部门派人处理，时间拖一分钟就多一分安全风险。”冯磊介绍，两年前下沉到铁营镇前，他原本是乐陵市应急管理局的一名执法人员。
2022年起，德州创新推进县级执法力量下沉，推动公安（交警）、生态环境、自然资源、交通运输、应急管理、市场监管、综合行政执法等县级执法部门下沉镇街，做实做强镇街综合执法大队，采取定点派驻、跨镇街派驻和明确执法责任人三种形式，实现1800余名县级执法人员下沉镇街。
铁营镇镇长马鹏飞介绍，该举措实行以来，乡镇执法更规范更及时，也更有底气了。“比如说在林地或耕地上建房子，或是在耕地上种树，是个非常令人头疼的问题，如果等建起来种上了再进行拆除砍伐，矛盾容易激化。”马鹏飞说，通过联合执法，在制止该违法违规行为的同时，还能一并解决群众的诉求，有效化解基层矛盾。
执法人员下沉，执法次数却不增反降。最近，位于乐陵市的山东宇世巨化工有限公司安全总监邢立雁感受到了变化：“之前有时候一周要接待四次不同领域的检查，如今多种执法检查整合起来一次上门完成，迎检频率大大降低。”
2022年以来，德州各乡镇（街道）共组织开展综合执法检查3.8万余次、排查风险隐患2.1万余处，入企入户检查执法次数降低34.3%。
300余个高频事项可在镇上办理
在德州，受行政区划、地理区位等因素影响，地处本县（市、区）政务服务大厅周边10公里半径以外的乡镇（街道）占48.51%、15公里半径以外的占41.04%；齐河、禹城、临邑等县（市）“南北狭长”，地处远端的乡镇（街道）群众办事往返里程最远达80公里左右。
2022年，德州在10个中心镇增设行政审批服务分局，推动机构、人员、窗口向乡镇延伸，300余个与群众密切相关的高频事项可在镇上办理。目前，全市有21个重点乡镇设立了行政审批服务分局，共下派审批业务骨干104名，累计办理业务51.3万件次。
“现在咨询政策、办理证照不出园区就全办妥了，省时省力还省心，这为我们搞餐饮和民宿提供了保障。”山东国潮文旅发展有限公司经理孙文渊介绍，前不久，6家四川商户与公司签完合同，需要办理营业执照，但不了解当地情况不知如何办理。齐河县行政审批服务局祝阿镇分局从园区管理方了解情况后，协同便民服务中心工作人员上门服务，不到2个小时就办妥了。
“实行‘县镇同权’改革后，我们将服务直接延伸至园区、企业门口，让服务走在审批前，全力提升企业群众办事满意度、体验感。”齐河县行政审批服务局党组书记、局长刘京杰介绍，今年以来，该县在已有的2个行政审批服务局分局的基础上，又在表白寺镇、宣章屯镇、潘店镇和赵官镇增设了4个行政审批服务站，每个行政审批服务站配套保障4名工作人员编制，承接县级实施的238项审批事项。
临邑县德平镇距离县城有40多公里，德平镇的居民如果去县行政审批服务局办理业务来回将近2小时，为此，临邑县行政审批服务局设立了临北分局与临南分局。“两个分局服务南北两翼9个乡镇，为近30万群众、2000余家企业平均缩短近60公里往返路程，截至目前，两个分局共计办理4900余件业务。”临邑县行政审批服务局局长杨兴凯说。
扩权赋能可以更有力
德州积极构建权责统一、运行规范、简约高效的基层管理体制。但不容忽视的是，乡镇政府拥有的经济社会管理权限仍相对不足，不同程度存在权责不匹配、县乡联动不顺畅等问题。
德州市委组织部副部长、编办主任赵明国认为，接下来，扩权赋能可以更有力。一方面，在机构、人员下沉的基础上，进一步推动县级行政权力下放。另一方面，要“管理有据”，出台系统集成的配套政策，切实保障和增强镇街在统筹协调派驻部门和下沉人员管理考核方面的“话语权”，让基层腰杆“硬起来”。
按照山东省政府《关于印发〈山东省赋予试点县（市、区）所辖乡镇（街道）行政执法权指导目录〉的通知》要求，德城区、乐陵市作为全省赋权试点，由基层“点菜”将6大类106项行政执法权限赋予全区（市）镇街，进一步提升基层执法效能，探索解决权责不对称等问题。德城区、乐陵市已制订实施方案，分批分类制定了赋权目录，逐步推动县镇同权向纵深发展。
“‘县镇同权’综合改革和镇街底线工作改革是一项系统性、集成性的改革。下一步，我们将继续推动资源下沉、政策集成、经验提升，为破解基层治理难题作出有益探索，确保改革顺应发展需要和群众期盼。”德州市委副秘书长、政研室主任、改革办副主任刘荣青表示。
来源：大众日报