古巴当前的经济危机和经济政策矛盾

古巴正在经历一场严重的经济危机，这是自上世纪90年代初苏联解体以来最严重的经济危机。

造成这场危机的原因是多方面的。一方面过去十年实施的改革不足以克服古巴经济的深刻结构性缺陷，这一事实导致整个十年的增长率放缓。例如尽管在2010-2015年的五年期间，实际GDP年均增长率为2.8%，但第二个五年期间的增长率仅为1.1%。

另一方面自2016年以来，经济经历了一系列连续的外部冲击，例如该国主要贸易伙伴委内瑞拉的生产崩溃，美国的额外制裁，重要服务出口市场(特别是医疗)的丧失，COVID-19大流行以及俄罗斯与乌克兰冲突。最后不稳定的宏观经济政策管理造成了严重的货币失衡，主要原因是2015年以来财政赤字经常性货币化，占GDP的比重超过5.5%;以及2021年1月实施的货币重组，这引发了加速的通货膨胀过程。

上述复杂形势迫使经济政策必须同时应对通货膨胀和生产停滞的问题。反应(再一次)令人不满意。2019冠状病毒病后的经济复苏明显缓慢，从行业角度来看也不平衡，农产品和工业产品供应明显滞后。例如2020年实际GDP收缩10.9%之后，2021年和2022年分别温和增长1.3%和1.8%。另一方面通胀水平相当可观。根据官方数据，2021年12月和2022年12月的同比通胀率分别为77.3%和39.1%。

古巴政府的一贯反应是，在明确深化改革方面缺乏共识和政治意愿，这是其效率低下的根本原因之一。所采取措施的全面性、范围、深度和暂时一致性有限，限制了一些总体上成功的刺激政策的影响，例如2021年9月授权以中小企业形式进行私人投资。

推迟实施关键的结构性政策，特别是那些与国家生产部门有关的政策，该部门仍然被僵化和中央集权的体制结构所控制，阻碍了生产模式的真正转变，而这正是该国的真正问题所在。特别是，不改革与价格、奖励和某些正式机构制度有关的经济基础，事实上阻碍了效率、生产力和商业竞争力水平的显著提高。

但经济政策的矛盾不仅表现在生产性政策上，也表现在稳定化政策上。中央银行最近宣布了所谓的银行化进程，这就是上述的一个例子。8月初该银行通过第111/2023号决议(第4条)提议，通过将代理商(包括私人代理商)之间的合同关系产生的现金收集和支付的每次操作限额设定为5,000古巴比索(约20美元)，加速向数字支付的过渡。

换句话说迫使企业之间的交易通过电子转账而不是现金进行。除其他目标外，这是该银行发现的应对该国由于通货膨胀加速等因素而出现的日益增长的货币需求的方法几个月来，人们在自动取款机和银行前排起了长队，越来越多的人倾向于使用现金。物价上涨、非正式汇率显著贬值，以及经济支付系统的技术发展不足，都加剧了这一现象。等候名单的存在和对经常账户(主要是私营企业)提现限额的限制，也是造成同样现象的原因。

该措施的宣布在私营经济部门引发了一波批评和担忧，许多企业，主要是进口商，宣布部分或全部(暂时)关闭业务。如果不了解私营企业经营的外汇市场的体制特点，就无法理解为什么这种性质的措施对经济的实际部门产生如此重要的影响，古巴的决策者选择这个市场为非正式市场。

整个私营部门的业务以非正式汇率为参考，由于其非法性质，这个市场的大多数交易都是用现金进行的。通过迫使企业使用数字货币进行交易，私营企业(主要是进口商)的财务周期被打破，这在整个价值链上拉响了警报。

与该措施有关的第一项分析预测了对私营部门的永久性冲击，并因此产生衰退和通胀影响。在实施近两个月后，私营部门对该措施的调整似乎在非正式方面得到了解决(这是一个不亚于前一个的问题)。许多轶事证据表明，许多企业在财务报表中增加了低报的水平，或者已经开始直接用美元交易，以避开外汇市场。与此同时，银行网点的排队和等候名单并没有改善。无论如何，现在评价对生产部门(特别是私营部门)和非正式外汇市场的影响还为时过早。

这个例子再次表明，需要设计和促进一个全面的改革进程。一个逐步引导国家和私营部门在单一生产模式(不像目前那样分割)框架内相互作用的计划，其中市场(商品，资本，劳动力和交换)相互作用;在那里，国有企业拥有更大的自主权。一个有远见和变革意志的政府是上述情况可能发生的条件。经济政策上的短视、利益矛盾和食利者的做法只会使当前的危机随着时间的推移而延长。