澳大利亚必须玩地缘经济游戏，否则就有被边缘化的风险

上个月，摩根大通首席执行官Jamie Dimon表示，地缘政治是目前全球经济面临的最大风险。澳大利亚商界领袖们早在两年前就可以向华尔街发出这份备忘录。许多忙于为地缘政治世界实施经济政策的世界政府也是如此。从乌克兰战争和能源开采，到经济胁迫和葡萄酒武器化，我们正经历着地缘政治向新世界经济的转型。

与以规则为基础的全球化时代不同，我们的新地缘经济秩序以一种不同的旋律旋转，挑战着澳大利亚传统的贸易政策设置，而澳大利亚传统的贸易政策设置虽然朝着正确的方向前进，但还有很长的路要走。通过经济手段进行强权政治是当今的潮流，这对澳大利亚历来凭借比较优势直接参与竞争的行业产生了影响。然而，那些声称澳大利亚的比较优势将继续很好地为国家服务的人，未能理解正在进行的地缘经济转型的深度，这是由硬通货和明确的政策设置支持的。

《降低通货膨胀法》不是保护主义，而是保护，是为了抵消中国在关键矿产供应方面的主导地位–中国政府通过自身的产业政策确保了这种主导地位。

同样，有关堪培拉方面必须对中国在关键矿产领域的投资采取非歧视态度的观点，未能解读经济风险降低的前景——歧视不可避免地是多元化的一种工具。

以至关重要的矿产行业为例，该行业被视为对澳大利亚的未来至关重要。美国5000亿美元的《通货膨胀抑制法案》(IRA)已经通过消费者补贴、投资激励和汽车生产中使用的关键矿物的本地内容采购规则，推动了电动汽车供应链的大规模投资转移。

IRA不仅将推动北美电动汽车供应链的增长，而且其投资激励措施将像一个巨大的黑洞，从其他纯粹以比较优势运营的目的地(包括澳大利亚)吸取全球资本。批评人士声称，爱尔兰共和制是典型的经济保护主义，但这误解了时代的现实。

欧盟的关键原材料法规(Critical Raw Materials Regulation)的目标与IRA相似，也使用了类似的工具，即降低中国主导的电动汽车电池及相关原料供应链的风险。该规例规定，到2030年，欧盟的经营活动须占欧盟每年提取原料消耗量的至少10%，及欧盟每年加工原料消耗量的至少40%，而在任何相关加工阶段，来自单一第三国的战略原料消耗量不得超过65%。

日本也在向关键矿产地缘经济转型，为新矿山和冶炼开发提供资金，并签署了旨在降低全球关键矿产供应链风险的《美日关键矿产协议》。

这些激进的政策措施对澳大利亚有什么影响？首先，堪培拉必须充分认识到正在发生的根本性转变。正在进行的地缘政治转型正在创造一个两级世界经济：一个是拥有正常市场准入的标准经济，另一个是风险去化的经济，相关行为体的准入受到限制。

澳大利亚已经拥有强大的比较优势，但现在必须制定竞争优势战略，作为国家地缘经济政策的一部分。

我们可以在华盛顿的IRA和欧盟的关键原材料法规的政策结构中看到这两个层面的作用。到2027年，IRA仍将允许北美制造商从中国采购20%的关键矿物，而欧盟制造商将被允许高达65%。对于剩余部分的供应，中国的产量将受到限制，以支持本地和“安全”国际来源的混合。

综上所述，这些政策措施显示了关键矿产的新兴地缘经济世界经济的图景，这反映了半导体的类似发展。毫不掩饰的目标是中国的多元化，这对澳大利亚在自由规则基础上的世界秩序中制定的政策构成了挑战。未来几十年的关键矿产部门将不仅仅由比较优势来决定，还将由通过政策制定和现金提供的竞争优势来决定。

澳大利亚已经拥有强大的比较优势，但现在必须制定竞争优势战略，作为国家地缘经济政策的一部分。在关键矿产领域，这将需要降低澳大利亚国内部分行业的风险，使其免受中国过度投资的影响，同时承认，如果目前不可能，那么完全脱钩是不可能的。降低风险的政策可以防止中国的过度投资，这将与澳大利亚主要合作伙伴的战略背道而驰，也与堪培拉签署的《矿产安全伙伴关系》(Minerals Security Partnership)背道而驰。中国的过度投资可能会减少其他目的地的资本流入，并有可能与未来收紧去风险政策的趋势发生冲突。

同样，如果不能拿出大笔资金，将是一个重大的政策错误，与其他竞争资本的目的地相比，澳大利亚将成为糟糕的次佳选择。因此，政府应该实施一项拟议的10年1000亿澳元的澳大利亚可再生产业一揽子计划，以支持国内关键矿产投资和升级到矿产加工。世界经济的大象们正在两级世界经济中玩一场全面的地缘经济游戏；澳大利亚必须采取类似的做法，否则就有被边缘化的风险。