伊拉克的美元危机：具有地缘政治影响的经济困境

尽管穆罕默德·希亚·苏达尼政府和伊拉克中央银行(CBI)做出了保证并采取了措施，但解决伊拉克美元高汇率问题的希望似乎不大。汇率已达到1美元兑1570伊拉克第纳尔(IQD)，而CBI设定的官方汇率为1300伊拉克第纳尔。

据《华尔街日报》报道，美国财政部拒绝了伊拉克为满足当地市场对美元的需求而向巴格达提供10亿美元现金的正式请求，因为当地市场的大部分交易都是用现金进行的。美国方面表示，有证据表明，寄往伊拉克的部分美元钞票被走私到了伊朗、叙利亚、土耳其等国，用于可疑交易，违反了美国对其中一些国家的制裁。

华盛顿敦促巴格达重组其金融市场和贸易交易，以便更容易追踪美元的动向和使用情况。这需要彻底的银行改革，这意味着，除其他外，限制现金的使用，并在贸易交易中采用电子系统。

地缘政治的影响

苏达尼认为，华盛顿的要求很有价值，因为它们可能有助于改革伊拉克的金融和贸易部门，并结束货币走私。他一再承认，伊拉克的许多贸易和进口交易都是大规模走私和操纵行动的幌子。伊拉克总理还表示，银行、外汇服务机构和商人对美元的需求高于伊拉克市场的需求。然而，他在推动重大改革方面面临巨大困难，因为改革要付出政治和地缘政治的代价。

众所周知，许多购买美元的伊拉克银行大多是政治势力、武装派别和与他们有关的商人的幌子。他们购买美元来资助他们的对外活动和地方和区域利益网络，控制汇率，并通过操纵汇率获利。这些部队中有许多是支持政府的联盟的正式或非正式的一部分。

任何对他们利益的公开威胁都可能使这些势力变成敌人，因为总理试图确保政府的稳定，让他有空间专注于经济和服务业档案。从一开始，苏丹尼和他的执政联盟就把他的政府描述为“服务型政府”。他们承诺以不同的行政、经济和服务表现来建立基于政绩的合法性，以弥补联合政府有限的“选举合法性”。苏丹政府是由在选举中取得适度成绩的政党组成的。

“服务型政府”的理念体现了另一个维度，即优先考虑“经济”和“行政”方面而不是“政治”方面。然而，这种理解是基于一种不准确的假设，即在伊拉克的情况下，可以将政治方面与经济方面分开。伊拉克高度依赖石油收入，国家通过工资、政府合同和公共支出分配收入来控制这一重要的经济来源。

政治控制是经济控制的门户。这就是为什么获得这些收入成为政治斗争的主要来源。这种准入使政治行为者、武装分子和混合力量(有武装派别的政治组织或有政治派别的武装派别)能够在政治中保持活跃，并保护或扩大他们的资源和赞助网络。

持续的美元危机使苏达尼处于危险的境地，给他提出了一个艰巨的挑战：着手进行真正的经济改革。这意味着全面改革金融和银行体系，调整货币政策，可能与来自不同党派、派别和新兴企业家的有影响力的人物发生冲突，并承担这种对抗的政治代价。

苏丹尼的另一个选择是优先考虑他的政府的稳定，通过确保足够的政治支持来继续，避免挑战有影响力的政治参与者的既得利益。苏丹的第三个选择是走中间道路，实行渐进式改革。这种做法迄今尚未取得成功，最近美国财政部拒绝向伊拉克提供其所要求的资金就是明证。

一些亲苏丹的团体正试图从地缘政治的角度来看待美国经济压力带来的挑战，将其置于迫使伊拉克屈服并放弃其主权权利的更大叙事中。他们辩称，伊拉克拥有毫无疑问的权利，要求美国转移其存放在美联储(FED)的石油销售收入。

这些组织认为，美国控制这些资金流动的努力侵犯了伊拉克的权利。在这种民粹主义叙事中，提出了一些选择。一种选择是放弃以美元出售伊拉克石油，可能使用欧元，并以其他地缘政治立场来对抗美国的压力，例如转向中国。

这些观点没有得到认真考虑，因为很难将伊拉克的金融和货币制度与美元分开。伊拉克的大部分货币储备都是美元，呼吁脱钩的团体的利益可能会受到不利影响，因为这些团体直接或间接地从他们的美元交易中受益。

伊拉克政府面临的艰难选择

如果美国坚持对伊拉克的银行交易和美元流动施加更多控制，伊拉克目前的美元危机及其升级的可能性可能会证明当前苏丹“毕业生改革”政策的失败。

此外，对银行交易和美元流动的控制使这一政策面临严峻考验，因为政府不得不面对根深蒂固的国内和地区政治和经济利益网络，这些利益网络已经建立并制度化，通过美元-第纳尔交换拍卖机制来流通石油收入(美国人在占领后鼓励将其作为稳定伊拉克货币的市场工具)。

这些网络通过进行可疑交易、有组织的走私和不加控制地使某些方面致富，加深了伊拉克的问题。面对这些难以逾越的障碍，美国政府可能会选择一条简单的出路:将政治和经济民粹主义结合起来，在公开话语中让美国为问题负责，同时采取表面和象征性的措施，以避免高昂的政治成本，而不触及问题的根源。

如果实行这一政策，伊拉克第纳尔的美元价格可能会在伊拉克市场上继续上涨，导致更多的通货膨胀和基本商品的价格。这可能会进一步激起公众的不满，特别是考虑到目前的矛盾，即伊拉克以当前价格从石油销售中获得大量收入(每月超过80亿美元)，而大多数公民却没有看到他们的生活条件得到改善。

然而，美元汇率的上升可能会让苏丹政府专注于支持当地生产。如果这能减轻美元价格上涨对低收入和中产阶级人口的影响，将大大减少对进口的依赖。

然而，在走这条道路的过程中，政府可能会发现自己又陷入了与根深蒂固的经济利益的对抗中，无论是国内还是国外，这些利益都促使伊拉克成为美元出口国和商品进口国，并成为伊朗、土耳其和中国等国的重要市场。

总之，伊拉克政府可能会从这次经验中认识到，将“政治”与“经济”分开并不是一个可行的策略。它可能不是救命稻草，而是扼死它的绳子。