澳大利亚和菲律宾将共同价值观转化为实际进步

2023年9月初，澳大利亚总理对菲律宾进行了访问，这是自2003年以来澳大利亚总理首次访问菲律宾，澳菲关系得到了显著的推动。作为艾博年旋风式亚洲之行的一部分，此次访问在两国签署战略伙伴关系协议时达到高潮。

在以规则为基础的地区框架内，共同价值观、相互合作和战略利益将这两个海洋国家联系在了一起。作为亚洲最古老的民主国家，菲律宾与澳大利亚有着维护民主价值观和权利的传统。但在菲律宾1972年至1986年的戒严期间，侵犯人权的行为促使澳大利亚历届政府向菲律宾前总统马科斯(Ferdinand Marcos Sr.)提出了他们的关切。

澳大利亚与中国的防务关系依然稳固，并因中国的崛起而不断深化，2012年两国签署的《访问部队协定》就是一个例证。但是，与澳大利亚与印尼、越南或泰国等其他地区国家的经济合作伙伴关系相比，2022年双边投资和贸易总额为82亿澳元的双边关系则显得微不足道。

在菲律宾总统马科斯(Ferdinand Marcos Jr .)与传统西方盟友重新接触之后，两国从全面伙伴关系提升为战略伙伴关系，标志着双方扩大当前接触的努力。这些努力与澳大利亚的东南亚经济战略和新的国际发展政策相一致。

虽然安全合作仍是核心，但扩大后的伙伴关系也将农业、教育、资源和绿色能源转型确定为具有巨大潜力的战略领域。互惠签证安排、澳大利亚奖学金加倍、加强农业研究合作和建立澳大利亚国立大学菲律宾研究所等举措都反映了这一更广泛的关注。此外，还强调人与人之间的联系，这反映了澳大利亚菲律宾社区日益增长的重要性，预计2021年将有40万菲律宾人。

这种不断发展的伙伴关系充满希望，但仍存在几个关键问题。尽管强调贸易和投资，但很少考虑投资者在菲律宾面临的重大风险和治理挑战。在营商便利指数上，菲律宾是该地区表现最差的国家之一。目前，在世界司法项目法治指数的140个国家中，它排名第97位，自2015年以来大幅下降。在透明国际的清廉指数中，菲律宾在180个国家中排名第116位，是亚洲排名最低的国家之一。

解决这些治理问题对外国投资者至关重要。小马科斯(Marcos Jr .)政府对良好治理和反腐败的承诺在很大程度上仍停留在口头上，没有采取什么具体行动。

同样，在前总统罗德里戈·杜特尔特(Rodrigo Duterte)的禁毒战争期间(估计有1.2万人丧生)引起关注的人权问题，也基本上被边缘化了。尽管有越来越多的证据表明，与毒品有关的处决、与平叛行动有关的杀戮以及对记者的威胁仍在继续。现任政府不仅拖延了正在进行的国际刑事法院(International Criminal Court)对过去法外杀戮的调查，还允许安全机构在相对不受惩罚的情况下运作。这使得为受害者伸张正义具有挑战性。

对棉兰老岛和平的支持由于采取了过度安全的做法而继续面临挑战。以2023年联合军事演习为例，在菲律宾领土上举行的联合军事演习建立了澳大利亚和菲律宾武装部队之间的信任。但这些演习不足以应对棉兰老岛不断变化的现实，这需要在社区发展、过渡司法和国家建设方面采取更具包容性的方法。

两国必须解决两国关系中出现的复杂问题。这将意味着澳大利亚对关键监管机构的持续支持。鉴于菲律宾司法部门面临的巨大挑战，澳大利亚非常需要承诺支持菲律宾最高法院的改革倡议。

随着2014年菲律宾政府与摩洛伊斯兰解放阵线签署的《邦萨摩洛全面协议》(Comprehensive Agreement on Bangsamoro)的实施，需要创造性的解决方案来支持棉兰老岛的国家建设。这包括支持加强伊斯兰教法地区法院、邦萨摩洛人权委员会和民间社会各阶层等关键机构的能力。

随着澳大利亚和菲律宾加强合作，有相当大的潜力超越地缘战略实用主义。对共同民主价值观的真正承诺应反映在旨在加强法治、改善过渡时期司法、促进透明度和帮助边缘化人口参与社会的倡议中。认识到两国都有历史上的不公正，这是一个相互学习的宝贵机会。

澳大利亚在处理与印尼关系方面的天赋提醒人们，即使存在分歧，也有可能将共同利益置于关系的核心。现在不是回避这些问题的时候了，而是澳大利亚和菲律宾将共同的承诺转化为具体行动的时候了。