经济学家表示国际货币基金组织早就应该停止对阿根廷的援助了。地缘政治有助于解释为什么它还没有。
在过去的五年里,国际货币基金组织为这个拉丁美洲国家多次提供了430亿美元的救助资金,这是其他国家得到的资金的几倍,但结果却令人沮丧。
在关键的总统选举前夕,阿根廷的通货膨胀率达到124%,经济再次陷入严重衰退。IMF的最新计划和之前的许多计划一样,基本上已经崩溃。
但该国仍在获得IMF的资金,美国和中国之间不断升级的冷战(拉美是双方竞争的关键舞台)是原因之一。
阿根廷是战场
根据IMF与阿根廷双方内部人士的谈话,在IMF与阿根廷令人担忧的关系中,战略考虑有时超过纯粹的财务考虑。阿根廷与中国日益密切的关系也在IMF总部所在地华盛顿引起了骚动。
威尔逊中心拉丁美洲项目主任Benjamin Gedan表示那些越来越多地从大国竞争的角度看待拉丁美洲的人非常清楚,阿根廷是一个战场。
一个很好的例子发生在6月份,当时经济部长Sergio Massa用从中国借来的钱偿还了阿根廷欠国际货币基金组织(IMF)的一大笔债务。马萨是10月22日大选的三位候选人之一。这在基金组织80年的历史中从未发生过。
这些资金来自与中国央行达成的180亿美元互换额度。下周,当国际货币基金组织总裁和成员国在摩洛哥开会时,阿根廷即将卸任的总统阿尔韦托·费尔南德斯(Alberto Fernandez)(他不寻求连任)也将在北京,请求获得更多的贷款。阿根廷还受邀加入中国和俄罗斯组成的新兴国家集团金砖国家(BRICS),该集团被视为美国领导的联盟的对手。
正是在这种背景下,IMF在8月份又发放了75亿美元的分期付款,尽管阿根廷没有达到任何应该作为付款条件的经济目标。
有一个明显的迹象表明,权力政治对这一决定产生了影响:据知情人士透露,在此前紧张的几周里,白宫国家安全委员会(National Security Council)积极参与了与IMF的讨论,以帮助达成协议,允许向阿根廷发放最新一笔贷款。
失去耐心
IMF的下一次评估要到选举之后才会进行,不过如果没有候选人在第一轮选举中获得明显胜利,那么11月的决选可能会使评估时间表变得复杂。这一结果可能会把地缘政治推到次要位置。
这是因为马萨的两个竞争对手,希望废除阿根廷比索、以美元为本国货币的自由主义局外人Javier Milei和亲商联盟的Patricia Bullrich都站出来反对加入金砖国家。自8月份出人意料地赢得初选以来,Milei一直处于领先地位,他甚至表示将与中国断绝外交关系。
如果任何一方获胜,焦点可能会重新转向经济。在一场动荡的竞选活动中,IMF不愿引发争吵,也不愿因影响选举结果而受到指责。没有了这个盾牌,任何新政府都会被要求遵守更严格的标准。
两位反对派候选人都承诺实施IMF几十年来一直坚持的那种亲市场改革。Milei表示他将对公共支出采取“链锯”,这与中央银行的印钞一起被许多经济学家视为阿根廷困境的根源。
但在IMF内外,官员们都感到耐心已经消磨殆尽,削减阿根廷的IMF生命线可能不仅仅是空洞的威胁。
美国财政部官员Mark Sobel在2000年至2015年期间负责与IMF的关系,随后担任美国驻IMF代表至2018年,他表示选举后需要重启。他表示美国愿意让阿根廷违约。
国际货币基金组织发言人在回答记者提问时说:“他们正在评估中国政府近期的行动,以及可能有助于稳定经济的抵消措施。”该发言人表示继续与阿根廷在促进繁荣和保护弱势群体的政策上合作,符合基金组织及其成员国的利益。
阿根廷目前欠IMF的巨额债务,主要不是IMF决定向Fernandez和Massa领导的中间偏左政府提供大量贷款的结果。这是国际货币基金组织在2018年和2019年向时任总统毛里西奥·马克里提供的560亿美元信贷额度的遗留问题,这仍然是国际货币基金组织历史上最大的信贷额度。