世界必须制定大胆的气候目标

美国汽车工人联合会首次针对所谓的“三巨头”(通用汽车、福特和克莱斯勒的老板Stellantis)举行罢工，突显了将气候行动、经济增长和工人权利结合起来的必要性。旨在增加电动汽车(EV)生产和销售的公共政策有能力以有利于工人的方式促进创新和私营部门投资。但要实现这种潜力，需要对政府和工人在推动大规模积极经济变革中所扮演的角色有新的认识。

尽管UAW明确表示，它并不反对向低碳经济转型，但它坚持认为，这种转变应该包括创造或保留良好的就业机会。更广泛的含义是，如果“绿色转型”不能完全带来工作场所和经济公正，它将缺乏走出起点所需的政治支持。毫无疑问，只有政府才有能力推动这一经济转型，并确保它改善劳动人民的生活。以下是他们必须做的。

首先，各国能够也应该采取更多措施，为投资、创新和增长设定大方向。通过制定大胆的气候目标或具有雄心勃勃、可衡量目标的“使命”，它们可以吸引公共和私人投资，并激发跨部门创新。

就其性质而言，与气候相关的任务——如逐步淘汰内燃机、使能源网络脱碳或减少钢铁的材料含量(如德国所做的)——将推进应对气候变化的斗争，并为与之目标一致的企业创造巨大的机会。但是，要使这种方法在气候科学家给我们的时间框架内发挥作用，它将需要战时动员的重点和紧迫性。

在此之前，此类场合往往会激发创新，并帮助大规模吸引私人投资。事实上，在历史的关键时刻，他们培养了对普通勤劳人民的更广泛的欣赏。

一个能引起共鸣的例子是美国汽车工人联合会(UAW)的Walter Reuther在二战期间所做的贡献。Reuther既憎恶法西斯主义，又看到了工人的机会。1940年，在他的领导下，UAW成功地要求美国汽车公司以比管理层提出的更快的时间转向战时生产。如果欧盟没有采取这种积极主动的立场，美国的战争动员可能需要更长的时间——或者完全失败。

其次，政府可以设定获得公共资金的条件，要求接受资助的企业实施公平的劳工政策，限制股东回购，使其业务与气候目标保持一致，并将利润再投资于工人和研发。这可以包括改变现有补贴的用途，以激励汽车行业和相关行业向公正的绿色转型转型。公共拨款、债务或股权投资、税收优惠和其他激励措施的条件都是最大化公共价值创造的有力杠杆。

例如，美国的《CHIPS与科学法案》和《通货膨胀削减法案》包括一些“护栏”条款，限制股东回购，并设定利润分享、工作条件、工资、工人培训和学徒制等方面的要求。但是，尽管这些措施很重要，美国目前的工业战略在确保工人拥有足够的经济实力方面做得还不够。这样做对于建立向低碳经济转型所需的广泛支持至关重要。

最后，政府必须打破将业务外包给咨询公司的习惯，转而投资建设自己的能力。否则，他们将无法召集必要的领导，使增长、气候和劳工目标保持一致。

回到美国的例子，最近的产业战略立法反映了对这一问题的理解，但对劳动力的规定相当不均衡。这种差距在汽车行业尤为明显。虽然在新冠疫情期间，工人被视为“必不可少的”，并被要求在高风险环境中工作，但汽车制造商的企业利润并未与员工公平分享——尽管2008年金融危机后政府对该行业提供了大力支持。

现在，工人保护方面的这些差距正威胁着整个绿色转型的政治可行性。今年早些时候，美国汽车工人联合会主席Shawn Fain表示担心，由于向电动汽车的转变并没有优先考虑生产线工人的劳动标准，拜登政府动员的公共资金可能最终会在不知不觉中补贴汽车业中产阶级劳动力的毁灭。

如何做到？到俄亥俄州洛兹敦这样的地方去看看，你会发现加入工会的通用汽车公司汽车装配厂时薪为32美元，而新建的电池厂（部分属于同一家公司）开业时的起薪只有每小时16.50美元。难怪美国汽车工会（UAW）在那里发起了一场成功的组织运动

如果各国政府想要有效应对气候变化，就必须确定明确的增长方向，并将可持续和包容性经济作为最终目标。公共资金以及与企业的伙伴关系都必须以更广泛的方式与工人和公众分享转型带来的回报(而不仅仅是风险)。

我们的提议与美国总统乔·拜登和德国总理奥拉夫·朔尔茨等政治领导人明确提出的政策目标相差不远。但他们还需要走得更远。当美国汽车工人联合会(UAW)在俄亥俄州Toledo的纠察队员高呼“没有正义，就没有吉普车”时，政策制定者应该认识到这一信息的关键潜台词：“没有公正，就没有转型。”

为了以避免气候灾难所需的规模和速度推动创新，政府必须与企业和劳工建立新的社会契约。只要在应对气候变化的斗争中，良好的工作和工人权利被视为可有可无的附加条件，我们就会打一场必败的仗。