拉丁美洲能否避免另一个失去的十年？

20世纪80年代，拉丁美洲经历了一场严重的债务危机，整个十年都被糟糕的经济表现所“淹没”。自那以后，其他经济体，尤其是日本，也经历了自己“失去的几十年”。但是，今天，再次面临困难的又是拉丁美洲。事实上，它已经失去了五年时间。

拉丁美洲经历了自上世纪80年代以来的第二次五年增长乏力，也是自二战以来表现最差的五年。在1997年东亚危机之后的上一个失去的五年里，该地区年均GDP增长率为1.2%。在债务危机最严重的1980-1985年，平均增长率为0.7%。而在过去五年里，平均增长率仅为0.4%。

这在一定程度上是不利的全球环境造成的，反映在拉丁美洲自2014年以来不断恶化的贸易条件、国际贸易总体上几乎停滞不前，以及新兴经济体再次出现两年的金融动荡上。但其它发展中地区也面临同样的外部逆风，而且它们的表现都优于拉丁美洲，不仅是在过去5年，自1990年以来就是如此。在1990年期间，该地区的年均GDP增长率仅为2.7%。

显然，长期的国内和地区因素也是造成拉丁美洲表现不佳的原因。这些因素有经济根源，但也反映了一些国家的政治危机和复杂的政治过渡。

这些政治挑战在委内瑞拉表现得最为明显。尽管委内瑞拉拥有世界上最大的已探明石油储量，但该国的经济却在直线下降。自2014年以来，委内瑞拉的国内生产总值(GDP)收缩了60%以上，对于一个非战争国家来说，这是历史上最严重的经济收缩之一。

最近的国际制裁加剧了委内瑞拉的经济困境。但这些问题很久以前就开始了，并因现任总统尼古拉斯·马杜罗尖锐的政治两极分化和灾难性的经济政策而加剧。

除委内瑞拉外，拉丁美洲的平均GDP增速有所上升，但仅为每年1%，仍逊于该地区过去失去的五年。这在一定程度上反映了一个事实，即该地区最大的经济体巴西在2015-2016年经历了二战以来最严重的衰退，复苏速度非常缓慢。

在拉丁美洲第二大经济体墨西哥，总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔在2018年12月上任时承诺，将实现4%的年GDP增长。相反，经济停滞不前，甚至在2019年上半年陷入衰退。

在其他地方，阿根廷一直在努力应对国内宏观经济失衡，此外还有全球金融动荡，以及最近对庇隆主义政府回归的担忧。厄瓜多尔的政治动荡，以及最近玻利维亚和智利的政治动荡，也破坏了经济表现。

但拉丁美洲的经济问题早在当前的经济和政治不稳定浪潮之前就开始了。在上世纪80年代“失去的十年”(当时国家主导的工业化是主流)之前的30年里，拉美实现了比之后30年更快的年均5.5%的增长。

三十年前流行的正统经济学嘲笑国家主导的方法，并敦促拉丁美洲国家进行市场改革，但迄今为止，市场改革并未兑现其承诺。相反，各国对其工业政策的废除，再加上债务危机的影响、2003 年后商品价格超级周期的“荷兰病”效应以及来自中国的竞争日益加剧，导致了过早的去工业化。

具体来说，自20世纪80年代以来，制造业占GDP的比例一直在持续下降，目前的水平与20世纪50年代的水平相似。虽然从制造业转移是经济发展的自然结果，但它始于拉丁美洲的收入水平远低于发达国家，这使得该地区要摆脱“中等收入陷阱”要困难得多。尽管中国对拉美大宗商品出口的需求在过去10年大幅增长，但仍不足以抵消制造业的损失。

进一步削弱拉丁美洲前景的是其较低的研发投资水平：平均约为GDP的0.7%。这大约是中国(2.1%)和经合组织(2.6%)支出的三分之一。在拉丁美洲，只有巴西在研发方面的投资超过了GDP的1%。在第四次工业革命中，没有强大的创新能力，任何经济体都无法竞争，更不用说从中等收入国家跃升到高收入国家。

拉丁美洲失去的五年产生了严重的社会后果。2002年至2014年，该地区贫困人口迅速减少，上世纪80年代和90年代加剧的不平等现象呈下降趋势。自那以来，不平等问题的进展停滞不前，收入分配自2010-2011年以来保持相对稳定，贫困加剧。

随着拉丁美洲进入21世纪20年代，它必须采取措施确保未来5年不会失去。是的，国际环境会有所不同。但该地区的政府有能力显著提高经济表现。它们可以促进再工业化，包括推进更大程度的区域经济一体化，从而支持区域内制成品贸易，并投资于科技。这种促进增长的措施加上积极的社会政策，可以使拉丁美洲重新获得经济立足点，并为其人民更美好的未来奠定基础。