重新调整越南与老挝的电力合作

越南正计划从老挝的水电设施进口更多电力。然而，这样的安排对生活在湄公河三角洲的越南人的粮食安全和生计构成了威胁。

越南正在努力解决电力短缺问题，原因是用电量激增，以及恶劣天气条件造成的水电大坝低发电量。这导致了轮流停电，影响了当地企业和在越南的外国制造商，特别是在北部地区。为了缓解这种情况，越南电力公司(EVN)自5月以来增加了从老挝Nam Kong和Nam San水电站群进口的水电。河内面临的困境是，它试图从老挝的水电站大坝购买电力，这可能会加剧对该国湄公河三角洲地区的生态影响。

越南从中国和老挝进口的电力，传统上约占越南年发电量的1%至2%。根据2021 – 2030年国家电力发展计划，展望2050年(NPDP 8)，总发电量的进口份额预计将在2030年上升到3.3%，然后在2050年恢复到2%左右。

尽管中国一直是越南电力进口的主要来源，但最近增加的进口主要来自老挝。越南努力实现能源结构多样化，再加上老挝作为“东南亚电池”的地位，推动了这一转变。目前，越南每天从中国购买约400万千瓦时，而从老挝购买700万千瓦时。

越南选择增加从老挝进口水力发电，是因为一些障碍阻碍了该国利用国内4600兆瓦可再生能源的能力，这些可再生能源主要集中在南部省份。特别是，从南方到北方的有限电力传输能力构成了一个重大挑战。由于传输距离较短，从老挝进口电力来支持北方的电力供应比较容易。

老挝决定修建Sekong A大坝，对越南来说可能是既成事实，因为越南认为最好的做法是参与建设

NPDP8表示，到2030年，根据两国政府的协议，越南将从老挝进口约5000兆瓦的电力。由于这些电力主要来自老挝的水电大坝，越南面临着两难境地。一方面，河内非常担心这些大坝对湄公河三角洲的生态影响。湄公河三角洲生产了越南一半的大米、70%的水产养殖和三分之一的GDP。上游国家大规模开发水电站，再加上气候变化的影响，对湄公河三角洲1700万居民的粮食安全和生计构成了重大威胁。越南已将应对这些挑战作为优先事项，通过了第120号决议，概述了湄公河三角洲可持续和气候适应型发展的愿景。

另一方面，越南发现自己需要从老挝进口电力，并加强与其最信任的朋友的双边关系。因此，河内正继续与万象进行水电合作，尽管这显然与它在湄公河地区的利益相矛盾。

由于越南无法阻止老挝建设水坝，因此有一种观点主张越南参与这些水坝的建设和运营，以尽量减少潜在的环境影响。

这样的理由可以解释越南为何参与在老挝南部的塞公河上建设86兆瓦的Sekong A大坝。塞公河是湄公河最后一条畅通无阻的主要支流。当它建成(预计在2025年)时，这个奔流水坝将阻止重要的沉积物到达湄公河三角洲，并切断各种鱼类的迁徙路线。越南本可以投资低风险的水电项目，或者在塞公河流域探索太阳能和风能的替代方案，这些方案提供更高的容量，而且不会对湄公河造成损害。然而，老挝决定建造Sekong A大坝，对越南来说可能是一个既成事实，在这种情况下，人们认为最好的行动方案是参与建造。

越南对Sekong A大坝的支持和增加从老挝进口水力发电的做法破坏了越南为实现第120号决议规定的目标所作的努力。因此，越南必须重新调整与老挝的电力合作，并寻求替代方法来确保能源供应，同时最大限度地减少对湄公河三角洲的生态影响。

第一，越南要在湄公河地区扮演更加积极主动的中等大国角色。这包括在区域平台上提高大坝对湄公河生态的不利影响，积极反对高风险水坝的建设，并利用其外交影响力吸引外国投资湄公河地区的非水电可再生能源项目。这些行动将对老挝施加压力，迫使其重新考虑其大坝建设热潮，同时使老挝能够获得所需的外国资本和技术，使其能源来源多样化，摆脱对水电的依赖。

考虑到水电带来的巨大经济效益，仅凭这些选择并不足以让老挝改变主意。越南作为老挝的主要电力买家和投资者，也需要积极鼓励老挝接受非水电可再生能源。凭借其在风能和太阳能发电厂建设方面的国内专业知识，越南可以在这方面向老挝提供帮助。这样做将扩大河内的电力进口选择，并帮助万象在不损害湄公河三角洲福祉的情况下追求经济收益。老挝塞公省的600兆瓦季风风力发电项目就是一个很好的例子。这是越南和老挝之间的第一个跨境风电项目，产生的所有电力都出售给越南电力公司。

最后，越南必须解决其电力短缺的根本原因，以减少对进口电力的依赖，并确保其国家电网的可持续供应。这就需要升级该国的电力基础设施并促进电力改革。毕竟，湄公河三角洲的未来与越南能源转型的未来密切相关。