企业家和政策制定者如何塑造孟加拉国的增长轨迹

尽管在独立时面临许多挑战，孟加拉国的政治领导人和经济管理人员已开始考虑长期发展的必要性。

关于孟加拉国首任总理谢赫·穆吉布·拉赫曼，有一个有趣的轶事。在孟加拉国独立初期，一位外国记者问拉赫曼这个国家的头号问题是什么。这位领导人眼也不眨地回答说：“我们实际上有两个头号问题，粮食短缺和人口众多。”

这一机智而深刻的回应强调了同时在几个方面开展工作的必要性。即使在独立后不久的艰难时期，当孟加拉国的政治领导人和经济管理人员的大部分注意力都放在救济和重建的迫切需要上时，他们也开始考虑长期发展的必要性。孟加拉国的第一个十年，也就是20世纪70年代，主要是从1971年独立战争造成的混乱中恢复过来的时期。经济增长缓慢且不稳定。但长期增长的基础正在奠定。结果很快就显现出来了。经济从20世纪80年代初开始以稳定的速度增长，并在最近几年加速增长。在2019冠状病毒病大流行期间，孟加拉国是世界上最具韧性的增长表现之一。根据国际货币基金组织的预测，孟加拉国经济在本财政年度将增长5.5%，下一财政年度将增长6.5%。

创业精神

孟加拉国显著增长的核心是企业家精神。长期以来，孟加拉人以对诗歌、音乐和文化的兴趣而闻名。他们还以坚韧著称。独立后的孟加拉国已经表明，他们也可以成为企业家。创业精神在全国各地得到了释放，从种植水稻的小农向其他作物多样化，到经营IT和钢铁等多种业务的大型企业集团，从在附近村庄销售产品的农村非农业活动，到在全球市场上经营的服装制造商。

在1971年国家独立后的一连串浪潮中，潜在的创业资源得到了利用。一组活动导致了另一组活动。第一个驱动因素是水稻产量的增长，以及灌溉设施和肥料的大量供应。到1991年，水稻产量比1972年高出80%;现在是3.5倍。

由于水稻产量增加，农村收入增加，对各种农产品的需求增加。有进取心的农民开始生产蔬菜、土豆、水果、奶制品和鱼类。这促进了农业生产的多样化和农村经济的强劲发展。

与此同时，农村地区出现了一个新的商人阶层，他们从事销售或租赁灌溉设备和分发肥料。随着农业机械化程度的提高，最初是以机械灌溉的形式，然后扩展到其他类型的设备，国内制造业发展起来，生产这些设备及其备件。此外，随着农民从种植水稻转向种植其他作物以及渔业和家禽，围绕这些活动形成了一条价值链。新的玩家进入了舞台。其中包括马铃薯冷藏库和水产养殖孵化场的所有者。

由于农业增长、汇款流入和受雇于服装业的农村妇女的工资收入等因素共同作用，农村收入增加，一个充满活力的农村非农业部门出现了。从20世纪80年代末开始，农村公路网的大幅扩张也有所帮助。到20世纪90年代末，以生存为导向的、孤立的孟加拉国村庄的概念已经让位于以市场为导向的农村定居点，这些定居点与该国其他地区紧密相连，并越来越多地与遥远的土地相连。

近年来，移动电话和移动金融服务的迅速普及为这一现象增添了引人注目的新维度。移动电话用户从2000年的15万增加到2020年的1.66亿，而2011年引入的移动金融交易在2013年至2020年期间增长了近9倍(按Taka价值计算)。今天，孟加拉国一个偏远村庄的农民可以用手机监测达卡主要批发市场的价格。如果他们决定为这个市场提供服务，他们可以期待通过其中一家移动金融提供商迅速获得付款。

随着农村经济变得充满活力，孟加拉国的城市也在酝酿着一些事情。汇款和服装出口这两个与全球经济相关的因素，在有关孟加拉国增长经验的文献中得到了充分认识。这种说法忽略了国内经济的作用，而国内经济也是孟加拉国企业家的重要舞台。

独立导致了非孟加拉商人的大量外流，而这些商人在独立前曾在孟加拉国的商业领域占据主导地位。这为孟加拉国人创造了机会，但随着1972年工业全面国有化，这些机会在制造业受到限制。当时政治和经济的不确定性也阻碍了对工业活动的长期投资，即使是小规模的投资。因此，企业家的精力集中在贸易上，包括进口，在这方面，那些有权获得进口许可证的人可以赚很多钱。还可以通过分配公共部门企业生产的产品来赚钱。孟加拉国一些大型企业集团的起源可以追溯到20世纪70年代的这种商业冒险。

随着时间的推移，中产阶级的崛起导致消费需求的大幅增长，导致了企业家雄心的范式转变。庞大的经济规模(孟加拉国目前是世界上GDP规模排名前40位的经济体之一)使企业能够利用规模经济并与进口商品竞争。在服务国内市场多年后，一些人现在正在考虑走向全球。制药行业的大公司就是一个例子。

因此，孟加拉国的增长是一个相互联系的故事跨部门、小公司和大公司之间以及农村和城市企业之间相互联系帮助创造了一个充满活力的企业部门。

政府的角色

但是，如果没有政府的帮助，这一切都不会发生，而关于孟加拉国的传统叙述往往会淡化政府的帮助。在一些著作中，政府是恶棍——孟加拉国令人印象深刻的表现据说是尽管有政府发生的。那些提到政府的人说，政府帮助发展的方式是置身旁观，即给予非政府组织提供社会服务的空间，而社会服务一直被认为是政府的责任。

事实上，政府在孟加拉国的发展历程中发挥了重要作用。由于忽视了这一观点，大多数关于孟加拉国的叙述都错过了一个机会，即一个在许多方面都很软弱的政府如何能够在很长一段时间内为发展做出战略性贡献。

政府的行动，包括政策和公共投资项目，帮助创造了释放创业精神的空间。虽然孟加拉国有过几次戏剧性的政策变化和一些逆转的情况，后者主要是在金融部门和贸易政策方面，但主要的方法是实验性的、渐进的和适应性的。

历届政府都观察到了市场的发展，并采取了适当的政策行动和公共投资计划。他们通过测试市场谨慎行事。当这种增量政策行动产生市场反应时，就会产生对额外政策行动的需求。政府以后续行动回应了这些要求。

决策也受到了分析和辩论的影响。从建国之初，孟加拉国就见证了几次支撑政策决定的重要辩论。这些辩论往往是由经济分析引发和/或告知的。这些分析来自当地的经济学家、世界银行和国际货币基金组织等发展伙伴，以及国际粮食政策研究所等全球智囊团。政治考虑、行政可行性和其他专业人士的观点也影响了辩论。

政府对市场发展的反应速度往往慢于市场参与者和政策倡导者的期望。是的，孟加拉国政府在传统的透明度或有效性指标上得分不高。然而，它设法将这种市场与政策的互动维持了至少四十年，跨越了几届政府和政治动荡。这种渐进式行动的累积效应反映在该国显著的经济转型上。

这一切是否意味着没有任何值得关注的领域？当然不是。没有自满的余地。

快速增长造成了自己的问题。环境退化和腐败是普遍现象。银行部门受到大量不良贷款的困扰。一些商业机构已经变得强大，不仅在经济上而且在政治上。裙带资本主义的兴起可能是使孟加拉国脱离其显著增长轨道的最大因素。同时，教育部门未能培养出维持过去增长所需的大量技能。

这些问题需要得到解决。但要做到这一点，我们必须首先了解孟加拉国是如何走到今天的。

未来很重要。但历史也很重要。