如果拜登政府想要阻止导致大量古巴和委内瑞拉移民前往美墨边境的大规模流离失所，它就应该结束制裁，因为制裁使这些国家的普通人几乎无法生活。
5月11日第42条的到期引发了另一场美国在墨西哥边境引发的人道主义危机的幽灵。由于没有了允许美国自2020年以来迅速驱逐250万寻求庇护者的大流行机制，乔·拜登政府一直在寻求新的方法来驱逐和排除逃离整个半球严峻经济状况的绝望移民。疫情衰退对拉丁美洲经济产生了毁灭性影响。但某些国家的复苏受到美国单边金融和贸易限制的阻碍。2022年，42%的美国庇护申请来自古巴和委内瑞拉，这两个国家是美国残酷制裁的目标。如果拜登政府真的想解决当今大规模流离失所问题的根源，就应该从结束制裁开始，这些制裁使这些国家的劳动人民几乎无法生活。
拜登的背叛
与竞选承诺相反，拜登政府继续唐纳德·特朗普对移民和难民的战争。目前白宫的镇压转向包括向南部边境部署1500名士兵，并实施一项全面的庇护禁令，这将使数十万人受到伤害。今年4月，美国国土安全部(DHS)还与巴拿马和哥伦比亚发起了一项为期两个月的联合“增兵行动”，以阻止来自南美及其他地区的移民通过两国之间危险的Darién Gap进入美国。
拜登要求墨西哥承诺每月接收3万名被美国驱逐出境的委内瑞拉人、古巴人、海地人和尼加拉瓜人，同时允许同样数量的人通过一项新的人道主义假释计划进入美国，该计划针对有经济资助的符合条件的移民。如果没有第42章，进入美国的无证移民现在将被“推定为没有资格”获得庇护，并可能根据第8条被驱逐出境，这将使他们面临五年的再入境禁令，并可能受到刑事起诉。
美国国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯5月11日对媒体说:“我们每周进行数十次遣返飞行，并将继续增加。就在昨天，我们与墨西哥政府合作驱逐了近1000名委内瑞拉人，他们没有利用我们现有的合法途径进入美国。”
这些措施表明美墨边境非法移民的面貌正在发生变化。在本财政年度到目前为止，在海关和边境保护局委婉地称为“执法遭遇”的情况下，南美和加勒比国家的公民人数超过了中美洲和墨西哥人的总和。其中最主要的是来自古巴和委内瑞拉的移民，他们逃离了美国政策蓄意制造的前所未有的经济危机。
古巴的负担
除了维持特朗普的反移民议程外，拜登还保留了其前任针对美国敌人的“最大压力”经济战战略的大部分内容。这些制裁并没有成功地推翻目标政权，但却迫使数百万人离开家园。
美国对古巴和委内瑞拉的制裁是一个失败的两党政权更迭计划的一部分。就古巴而言，这个项目可以一直追溯到1959年的革命。美国对古巴的干预是臭名昭著的，包括1961年失败的猪湾入侵，以及几十年来无数次针对已故菲德尔·卡斯特罗(Fidel Castro)的暗杀企图。
然而，美国政策的核心是对古巴的长期封锁，这种封锁阻碍了古巴60多年的经济发展。根据联合国的计算，到2018年，封锁已使该国损失超过1300亿美元。
在巴拉克•奥巴马(Barack Obama)短暂放松后，特朗普加大了限制。从2017年开始，新战略包括243项新措施，这些措施消除了古巴人获得合法形式的美国旅行和移民的机会，以及古巴家庭和国家的重要外国收入来源。
特朗普的制裁措施包括取消美国在古巴的领事服务，取消签证和家庭团聚项目。这些措施还禁止古巴移民向他们在古巴的家人汇款。2019年至2021年期间，这些转移支付减少了近18亿美元，随着旅游业和其他行业在疫情期间陷入停顿，这切断了一项重要的收入补充。此外，古巴被重新指定为“支持恐怖主义的国家”，使该国无法获得国际金融援助。
今天，这些令人窒息的制裁，加上大流行病的影响，造成了自苏联解体以来该岛从未见过的危机。结果，古巴人流离失所的人数达到了创纪录的水平。边境巡逻队在2022年在美国南部边境登记了超过22万次与古巴人的“接触”。那一年，近4.6万古巴人向美国申请庇护，高于2021年的2800人。
拜登去年放宽了一些领事和汇款限制，但是国际金融限制仍然存在。“除非美国减轻令古巴人民窒息的惩罚性封锁，”海伦·亚菲(Helen Yaffe)在《反击》(CounterPunch)中写道，“经济困难将继续推动古巴移民。”
委内瑞拉的危机
美国对委内瑞拉的制裁可以追溯到1998年左派总统乌戈-查韦斯当选后的几年，在2002年乔治-布什政府支持的政变失败后，美国于2006年开始实施武器禁运。
在特朗普的领导下，制裁扩大到限制石油出口和冻结委内瑞拉在国外的国有资产，其中一些资产被转移到委内瑞拉反对派手中。石油产量因此大幅下降，使该国失去了用于基本进口所需的数十亿美元外汇。根据经济与政策研究中心(CEPR) 2023年5月的一份报告，出口减少使该国每年损失130亿至210亿美元的收入。
“由此导致的石油出口下降严重限制了一个传统上依赖进口的经济体为其农业部门购买进口食品以及中间产品和资本品的能力，将经济推至一场重大的人道主义危机，”CEPR的论文发现。“制裁降低了该国的石油产量，也降低了人均收入和生活水平，是该国健康危机的一个关键驱动因素，包括儿童和成人死亡率的上升。”
Mark Weisbrot和Jeffrey Sachs在2019年进行的一项研究将美国的制裁与2017-18年委内瑞拉4万人的额外死亡联系起来。“这些制裁符合日内瓦和海牙国际公约对平民集体惩罚的定义，”作者总结道。
这场危机引发了大批人逃离这个国家。自2015年以来，已有700多万委内瑞拉人离开家园。自疫情爆发以来，越来越多的人前往美国。从2021年到2022年，委内瑞拉向美国申请庇护的人数从9200人增加到3.5万人，边境巡逻队记录了去年在美墨边境与委内瑞拉人的18.7万次“遭遇”。
去年年底，美国财政部修改了一些石油限制，允许雪佛龙公司恢复在委内瑞拉的运营，这是对尼古拉斯-马杜罗政府政府和反对派之间重启谈判的一种姿态。但特朗普的惩罚性“最大压力”策略在其他方面没有改变。今年4月，就连反对派的新任美国特使费尔南多·布拉西(Fernando Blasi)也呼吁拜登解除制裁，否则他将为自己的国家“极其悲惨的命运”负责。
5月10日，21名国会民主党议员致信拜登，要求解除对古巴和委内瑞拉的制裁:“我们敦促你迅速采取行动，取消上届政府实施的失败的、不分青红皂白的经济制裁，并对你的政府继承的现有制裁政策进行更广泛的审查，这些政策加剧了无辜平民的困境，并成为推动移民的额外因素。”
代表们写道:“与其重新实施特朗普时代的威慑政策，我们必须与这些做法形成鲜明对比，对移民表示同情，坚持我们的庇护义务，同时寻求遏制导致广泛痛苦和刺激移民增加的广泛制裁。”
推动大规模移民的因素是复杂的，它们在交叉的个人、社会和国家背景中各不相同。逃离经济困难的决定往往伴随着家庭团聚、生态危机、性别暴力或政治迫害等动机。
然而，就古巴和委内瑞拉而言，美国有一条明确的政策路径，可以减轻数百万人的痛苦。通过解除美国的制裁，拜登可以开始修复美国对这些国家的历史债务，并帮助为这些国家的公民创造条件，让他们过上自己想要的生活。毕竟，移民是一项权利。它不应该是一种义务。
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