欧盟的碳限制将打击越南的出口热潮

欧盟计划从2023年10月起实施世界上第一个碳边境调整机制（CBAM）。

在过渡期内，该计划将要求进口商报告其进口货物中的嵌入式碳。从2026年起，将对进口商品征收额外的税，以弥补欧盟碳价格与出口国价格之间的差距。

CBAM最初将针对钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢气。预计CBAM将对像越南这样向欧盟出口的排放密集型经济体产生重大影响。它有可能导致该国受影响行业的出口额下降约1亿美元。

据估计，越南的钢铁行业受欧盟目前形式的CBAM的影响最大。一吨出口到欧盟的钢材可能会产生约80美元的额外成本，或其出口价格的10%。

钢材的出口价值可能减少多达3.7%。其他受影响的行业包括铝和水泥。出口企业还将承担监测、报告和核实其出口产品的内含排放的额外行政费用。

CBAM将因此而阻碍越南的出口竞争力。欧盟的CBAM是在不确定的情况下发展的。如果内含排放的范围扩大到生产投入的整个价值链，其影响会迅速增长。如果其他国家如英国、加拿大和日本追随欧盟的脚步，应用他们自己的CBAM，其影响也将进一步扩大。

因此，尽早为CBAM做准备是很重要的。越南是欧盟的第11大出口国。为了扩大出口并充分收获与欧盟贸易协定的潜在利益，越南将需要减轻CBAM的影响。这主要可以通过降低越南出口产品的排放强度来实现。

由于CBAM部门消耗大量的电力，电力部门的去碳化将大大有助于这些部门的减排。幸运的是，越南在利用太阳能和风能促进电力去碳化方面具有巨大的潜力。太阳能和风能的综合潜力比该国2022年的装机容量高约46倍。

越南可以专注于提高太阳能和风能的渗透率。快速推进电网系统的升级，对于消除目前吸收可再生能源的障碍非常重要，包括由于电网容量有限而削减太阳能和风能的输出。

如果建成，南-北国内高压直流海底电缆可以协助电网管理，确保利用最低成本的发电机会。

改革电力市场，包括允许直接购电协议，将使各行业能够直接从独立的可再生能源生产商那里购买太阳能和风力发电。然后，市场将在促进可再生能源方面发挥更大作用，减轻政府维护能源安全的负担。

其他促进可再生能源吸收的措施包括在即将出台的第八个国家电力发展总体规划中为太阳能和风能设定雄心勃勃的目标。

制定允许和租赁海上风力发电项目的法规，将释放这一巨大的潜在可再生能源，越南在这方面的潜力在东南亚是最大的。通过技术创新和工业的良好做法来提高能源效率，也有助于实现这一目标。

逐步淘汰有增无减的煤电也将有助于减少排放。实行碳价格将减少CBAM证书的支付。碳定价可以使收入在越南经济中得到循环利用，并用于支持技术改造等举措，以提高能源效率，促进可再生能源的吸收。

被CBAM覆盖的越南企业将从最终将生产投入从化石燃料转向绿色氢气等可再生能源以及应用碳捕获、利用和储存技术中受益。但这些技术目前还处于初级阶段，还不具备成本竞争力。

在短期内，越南将需要加强其监测、报告和核查能力，并与欧盟进行建设性的对话，以寻求有利于CBAM的条件。

加快向可再生能源的转型不仅有助于减轻CBAM的影响，而且还有助于实现该国在2030年达到电力排放峰值的宏伟目标，这是越南在2022年12月的公正能源转型伙伴关系中作出的承诺。

能源转型的其他好处包括促进越南的气候承诺，包括到2050年实现净零排放，减少当地空气污染和发展国内可再生能源产业。

通过促进其可再生能源的吸收，越南可以为追求绿色和可持续增长打下坚实的基础。