以“机制破局＋闭环运营”蹚出共同富裕慈善新路
——山区县域慈善事业高质量发展的珙县探索
珙县地处川滇黔三省结合部，是典型的山区农业县。近年来，珙县深入学习贯彻中央关于慈善工作的重要论述，落实党的二十大“构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套制度体系”部署要求，抢抓2024年、2025年连续两批省级慈善事业高质量发展试点机遇，坚持行政思维与专业思维深度融合，先以“四圈”战略搭底盘、明确“三步走”路径，再以公益徒步蓄共识、首创拍卖善款“五五分配”机制破局，逐步形成“募用一体、造血可持续”的完整闭环，走出一条“党政主导、社会协同、全民参与、造血长效”的山区县域慈善新路，为同类地区提供了可复制、可推广的基层样本。
一、把准“脉搏”破瓶颈，锚定山区慈善出发点
珙县辖10镇3乡，户籍人口43万，2024年初启动省级慈善镇街试点时，慈善工作基础薄弱、瓶颈突出，集中表现为“三冷三难”：
（一）资金来源不稳，聚合难。传统募捐依赖行政动员，社会资本参与率低，2023年全县接收捐赠仅323.59万元（其中大额捐赠到桥梁修建项目的有264万元），慈善资源“上热下冷、内冷外冷”。
（二）慈善基金初起步，激活难。珙县慈善总会只设立了一一支慈善基金，社区慈善基金处于萌芽阶段，基金如何募集资金、如何运行项目都还没有概念。
（三）造血能力偏弱，持续难。助老、助餐、助困等项目多靠政府补助“单边输血”，没有慈善资金补充，“输血有余、造血不足”，难以长效运营；专业人才留不住，数字平台刚起步，社会认知度不高。
珙县民政局在试点复盘时提出：“基层治理‘五社联动’联不起来，根子在自治力不足——只有慈善做起来，‘五社联动’才能转起来。”这一判断，成为后续所有工作的逻辑起点。两年多来，珙县跳出“就慈善抓慈善”的思维定势，2024年率先构建“四圈”战略、明确“三步走”发展路径，筑牢县域慈善发展底盘；2025年深耕“三步走”探索期，围绕慈善+商业、慈善+乡村振兴、社区慈善基金活力激发、山区互助养老等维度打造一批个案样板，在省级慈善典型案例评选中珙县一举入选4个，山区县域慈善的“珙县辨识度”初步彰显；2026年以公益徒步、慈善晚会为载体，县级搭台、基金唱戏，首创拍卖善“五五分配”机制激活社区慈善基金，推动慈善深度融入党委政府中心工作与主流叙事，并将慈善资源与“乐龄驿站”等民生项目融合包装，实现“1+1>2”的资源集聚效应，逐步把“沉睡基金”盘成“活水”，把少数人的善举变成多数人的习惯。
二、开对“药方”出实招，打好机制创新组合拳
（一）以“四圈”战略筑牢底盘
珙县树牢“全县一盘棋”理念，构建“体系圈、基础圈、资源圈、品牌圈”四圈闭环体系，锚定“有造血、可持续”总定位，配套“探索启蒙期—系统建设期—生态成熟期”三步走路径，当前已进入系统建设攻坚阶段。
体系圈强统筹。坚持问题导向，以“需求清单、资源清单、项目清单”三张清单为引擎，按照“行政引导+专业支撑”双轨并行的思路，高位谋划顶层架构，搭建基础、支撑、项目、人才、造血、培训、评估七大体系，贯通需求发现、资源配置、项目实施、人才培育、资金循环、分层赋能、全程监管全链条，织密规范长效慈善运行闭环。
基础圈夯根基。组建“民政骨干+专业社工”联合专班，与博方社工机构合署办公，实现行政力量与专业能力优势互补；推动县慈善总会同步取得公开募捐、税前扣除、免税三项核心资质，获评4A级社会组织，公信力显著提升。
资源圈蓄势能。构建“企业冠名+部门专项+村社基金”的基金矩阵，2024年首届“善润珙州·心连万家”慈善拍卖晚会募款82万元，为后续机制创新打下基础。
品牌圈提质效。深化“慈善+”融合模式，打造“善助颐年”（养老）、“善护珙童”（未保）、“善品经济”（商业）等特色品牌，形成“一业一品、一域一特”的品牌矩阵。
（二）以公益徒步厚植共识
这场看似“预热”的活动，实则是慈善基金募集资金“五五分配”机制落地生根的认知基石。珙县紧扣S436县城东环线通车的民生契机，把这条全长8.3公里、总投资10亿元的城市主干道打造成沉浸式慈善文化长廊，沿线布设8大慈善基金展示点、7个特色体验站，推出非遗蜡染义卖、“垃圾换礼”“消费即公益”等微捐赠场景，倡导“行走即慈善、消费即公益”的全民慈善理念。活动吸引上万名群众参与，归集报名费结余、站点微捐赠等善款超8万元；更关键的是打破了“慈善是小众事、有钱人专属”的刻板印象，让慈善从机关文件、晚会会场走进市井烟火，为第二届慈善拍卖晚会蓄足了社会共识。
（上图为公益徒步活动现场）
（三）以“五五分配”激活末梢
针对60支基层基金“沉睡空转”的核心堵点，珙县在第二届“善润珙州·心连万家”爱心慈善拍卖晚会上，首创拍卖善款“五五分配”机制：打破传统“全额统收统支”模式，明确每件拍品成交款的50%归集到拍品捐赠方支持的基金、50%归集到竞拍方支持的基金。该机制让捐赠方感受到“善举有归属”，让竞拍方体会到“参与有回报”，从制度层面破解了“上热下冷”的参与困境。第二届晚会现场成交额78.9万元，累计募款近156万元。同步构建“1+N”支撑体系，以晚会为枢纽，串联多元参与主体、60支基金矩阵、多元特色拍品、“珙县慈善”线上通道、民生项目、多维慈善场景六大要素，实现“一场活动统筹全域力量、一个平台吸纳各方资源”。
（上图为第二届爱心慈善拍卖晚会现场）
（四）以闭环运营长效造血
自主开发“珙县慈善”专属小程序，打通拍品线上申报、云端竞拍、在线捐赠、基金余额实时查询、项目成效动态公示全流程，形成“线下集中拍卖＋线上常态参与”双轨模式，在外乡贤、青年群体足不出户即可行善。建立全流程阳光监管制度，善款募集明细、资金去向、项目进度定期通过“珙县发布”、县慈善总会公众号公示，做到“来源可溯、去向可查、责任可追”；晚会现场设置受助代表访谈、项目成果展示环节，构建“捐赠—落地—反馈—再参与”信任闭环。
在民生项目落地端，聚焦山区养老“服务散、运营难、可持续差”的痛点，创新“乐龄驿站1＋N”互助养老模式，不搞简单直接的资金补贴，而是在“五五分配”机制引导下，先后成立支持乐龄驿站的部门专项基金、乡镇慈善基金、企业冠名基金、家庭微基金等多层级基金21支，集中力量打包策划“山区互助养老综合体”“非遗文创助老”等一批示范性慈善项目，实现项目包装的系统化、品牌化突破，取得“1＋1＞2”的资源集聚效应。引导老年群体参与驿站保洁、配餐、生态菜园管护、手工艺品制作等志愿服务，服务时长可直接抵扣助餐费、康养费，推动老人从“坐着等照顾”向“动手换服务”转变；配套建设生态菜园、非遗文创工坊，发展乡村农旅、手工文创增收项目，经营收益全部反哺驿站运转；支持驿站备案为社区社会组织，承接政府购买居家巡访、喘息服务等项目，形成“慈善引导、基金支撑、群众参与、自我造血”的可持续运营模式。
（上图为南井社区爱心食堂-除民政政策外，社区慈善基金分年龄段补贴老人就餐）
三、晒足“账单”见实效，跑出善润珙州加速度
经过两年多试点深耕，珙县慈善事业实现“三个根本性转变”，交出了一份亮眼的“慈善账单”：
一是参与主体从 “少数人参与” 转向 “全社会联动”。多元主体共建共治格局初步成型，县慈善总会会员规模达 90 个；面向特殊群体的慈善帮扶覆盖率逐年增长，基层慈善基金平均活跃度持续提高。
（上图为9.5慈善日公益集市现场）
二是资金形态从“静态沉淀”转向“全域流转”。“五五分配”机制推动善款下沉基层，60支基金多数激活运转，两年累计汇聚慈善资金超600万元，资金使用效率提升3倍以上。
三是帮扶模式从“单向输血”转向“双向造血”。“乐龄驿站”劳动抵扣+产业反哺、“善品经济”消费捐、公益集市商贩联动自管等模式成熟落地，首个乐龄驿站示范点将于2026年9月在余箐社区投用，年内拓展至4个站点，预计服务老年人超3000人次；多元慈善场景覆盖城乡，两年累计服务群众超10万人次。
外溢效应持续显现：2026年6月，巴中市平昌县、攀枝花市米易县、盐边县民政局专程赴珙县参访交流；珙县经验先后获《社会与公益》杂志、学习强国、四川新闻联播等主流媒体报道20余篇，“善润珙州”品牌影响力持续攀升，两年试点累计服务群众超10万人次，群众的获得感、幸福感显著提升。
（上图为巴中市平昌县到珙县交流）
四、提炼“良方”明路径，厘清县域慈善启示录
第一，机制创新是源头活水。慈善发展不能单靠道德感召，核心在科学的制度设计。“五五分配”的本质是重构利益联结机制，让捐赠方、竞拍方、基层单元都能从善款中找到“自身的关切点”，才把“被动劝捐”扭转为“主动行善”。山区县域慈善尤其要避免“活动化”“碎片化”，必须靠机制立长远、管根本。
第二，行政推动是必要前提。没有党委政府的顶层设计和坚定支持，再专业的第三方也难以系统起步。珙县“县委统筹、28部门联动＋民政局骨干＋专业社工合署办公”的模式，既规避了“购买服务后对本地情况不熟悉”的通病，又补上了“行政力量缺乏专业能力”的短板，实现了行政力与专业力的同频共振。
（上图为县政府召开珙县第二届慈善晚会暨珙县“东环线”公益徒步活动方案审定会会议）
第三，品牌蓄势不能省一步。公益徒步看似是“配角”，实则是机制落地的“认知地基”——没有“行走即慈善、消费即公益”的群众铺垫，“五五分配”难以达到预期效果。山区县做慈善，要先破圈、再破局，顺序不能乱。
第四，借势融入才能聚合力。慈善要主动嵌入党委政府中心工作，徒步借东环线通车之势、晚会借乡贤返乡之机、乐龄驿站借养老助餐政策之利、“善品经济”借和美乡村文化节之台，小慈善只有融入大主流，才能获得源源不断的发展动能。
第五，市场逻辑才是造血根本。“乐龄驿站”劳动抵扣加产业反哺、“善品经济”销售反哺、“公益集市”商贩联动自管委等探索，核心是找到政府、企业、社会、受助者的利益交集，用市场化思维算账，才能实现慈善事业的长期可持续。
第六，分步推进方能行稳致远。珙县科学划分“三步走”路径：探索启蒙期→系统建设期（当前）→生态成熟期。2024年先把阵地、基金、资质等基础打牢，2025年才推出“五五分配”这种触及利益的核心机制，印证了“无基建筑不起高楼”的道理，对山区县慈善发展极具参考价值。目前珙县已初步显现第三阶段“资源由主动链接转向主动汇聚”的特征，县委社工部成立全省第二支社会工作专项发展基金，县城发、农文旅、中交养护等企业主动设立冠名基金，多元参与、规范有序的慈善生态初步形成。
下一步，珙县将持续深化省级慈善事业高质量发展综合试点，进一步做大慈善资源圈、做优便民服务圈、做强特色品牌圈，全力打造县域慈善高质量发展“珙县样板”，让“善润珙州”成为僰乡大地最温暖的底色，为山区县域共同富裕贡献更多慈善力量。
作者：珙县民政局 周志华
宜宾市博方社会工作发展中心 谢小娇