巴布亚新几内亚的发展计划意味着生活水平下降

巴布亚新几内亚总理詹姆斯·马拉佩于 2023 年 7 月启动了该国当前的中期发展计划 (MTDP)。这是最近一系列五年计划中的第四个计划，尽管此类计划自巴布亚新几内亚独立以来一直是其治理的一部分。 这是马拉佩自 2019 年上台以来的第一个国家发展计划，涵盖截至 2027 年下一次大选的五年。

330页的MTDP IV分为三个部分：政策方向； 部门计划和干预措施； 以及省、区信息。 该报告图文并茂，极其详细（尽管并不总是正确，例如在第 213 页声称恩加语中只有一种语言，而实际上有三种语言：恩加语、伊皮利语和赫瓦语）。 它有一系列令人印象深刻的目标和干预措施，以及对农业的强烈和受欢迎的关注。

但最大的问题是该计划的经济分析远不能令人信服。

一个奇怪的特点是增加出口但减少进口的目标。 这些数字并不总是一致，但该计划曾一度表示，目标是“到 2027 年，出口额增加一倍以上，达到 657 亿基纳，进口额减少约 25%，达到 95 亿基纳”。

这是一种非常重商主义的观点：出口好，进口坏。 事实上，出口到一个国家的唯一价值是它们可以购买进口产品。 增加出口、减少进口意味着经常账户盈余不断增加，这是毫无意义的。 如果实现2027年1640亿基纳的GDP目标，那么当年的经常账户余额将约为GDP的三分之一，这是一个天文数字。 进口替代是一个重要目标，但应该导致释放外汇来购买其他急需的进口产品，而不是完全减少进口费用。 我们不知道有哪个国家是通过减少进口实现发展的。

同样令人担忧的是GDP的处理方式。 根据总理的前言，中期发展计划 IV 的总体目标是“将经济增长至 2000 亿基纳，使内部和外部收入翻一番，并创造额外 100 万个就业机会”以及“实现我们成为‘最富有’的梦想” 黑人基督教国家”，到 2030 年成为“中等收入”国家”。

这些目标要么无法实现，要么令人困惑。 分析表明，到 2030 年，巴布亚新几内亚不可能成为最富有的黑人基督教国家。而且该国已经被列为中等收入国家。

重点不应以国内生产总值为目标，而应放在经济中的非资源部门，该部门为该国大部分人口提供就业、收入和生计。

在衡量任何经济体的增长时，调整通货膨胀也至关重要。 事实上，无论是GDP还是非资源GDP，计划中都找不到真正的（即通胀调整后的）增长目标。 事实上，根本没有讨论通货膨胀。 如果不知道对通货膨胀做出什么假设，就不可能评估名义 GDP 目标的意义或雄心。 如果价格翻倍，名义国内生产总值也会翻倍，但没有人会过得更好。

名义 GDP 提出的目标（2027 年为 1,640 亿基纳）意味着 2021 年至 2027 年 GDP 平均增长率为 6.8%。预计年人口增长率高达 4.8%（第 185 页），因此名义 GDP 增长率仅为 2% 每人。 未来五年巴布亚新几内亚的通货膨胀率肯定会高于2%。 因此，该计划预计人均 GDP 实际增长为负。

提供的人均名义 GDP 的其他数据，表明平均名义增长率目标为 4.3%，但这同样是人们对通胀的大致预期。

MTDP IV 的另一个目标是以美元计算的人均 GDP（2027 年为 3,000 美元），同样没有根据通货膨胀进行调整。 这一目标意味着，从 2021 年的水平来看，以美元计算的人均名义年增长率仅为 2.0%，这可能再次低于未来五年美国的通胀率。 2027 年人均收入为 3,000 美元也不符合该计划对巴布亚新几内亚到 2030 年成为中上收入国家的愿望（第 6 页），因为从中下收入国家升级到中上收入国家的门槛 略高于 4,000 美元。

GDP、人口和通货膨胀都很难准确估计，但该计划需要更清楚地了解这些变量的实际估计（或假设）。 如果根据通货膨胀调整后，经济增长落后于人口增长，那么平均生活水平就会下降，繁荣就会减少，而不是增加。 该计划的悲观经济预测与其标题“通过经济增长实现国家繁荣”不一致。 鉴于它假设三个大型资源项目在未来五年内投产（巴布亚液化天然气、P’nyang 液化天然气和瓦菲-戈尔普金/铜），它们特别难以理解。

国家规划的一个重要方面是强有力的经济分析。 不幸的是，MTDP IV 的经济性确实极其薄弱。