除了以色列市场,巴勒斯坦权力机构没有其他经济选择

以色列政府官员呼吁完全停止在以色列雇用巴勒斯坦工人,并停止向巴勒斯坦权力机构转移税收,这具有重大的经济和安全影响。由于巴勒斯坦经济对以色列市场的依赖,如果以色列在经济上一下子脱离巴勒斯坦权力机构,情况尤其如此。仅在2022年,巴勒斯坦就有 72% 的贸易是与以色列市场进行的。

如果以有计划和渐进的方式采取这些措施,同时寻找替代解决方案,那么这一计划可能会得到巴勒斯坦领导层的支持,因为他们多年来一直出于政治原因呼吁减少与以色列的经济联系。即使不完全断绝关系,在10月7日之前继续保持与巴勒斯坦权力机构的经济关系也不符合以色列的利益。

以色列与巴勒斯坦权力机构经济关系中最重要的方面之一是就业。当地市场缺乏工作机会迫使巴勒斯坦人在以色列(包括在西岸的定居点)寻找工作。2022年,每五个来自约旦河西岸的巴勒斯坦人中就有一个在以色列工作。在以色列市场,平均月工资可以达到5- 6000新锡克尔(1200 – 1500美元)或更多,这至少是巴勒斯坦地区平均工资的四倍。

据报道,在10月7日之前,至少有15万巴勒斯坦人在以色列市场工作,其中一些人没有合法许可。尽管很难估计在以色列的巴勒斯坦工人的总收入,但根据2019年的估计,他们的总收入约为25亿美元,接近当年西岸GDP的20%。据报道,在前几年,这一数字甚至更大。

2019年,西岸的失业率为15%,如果不包括以色列的就业人数,这一数字将会高得多。巴勒斯坦领土上约65%的工人受雇于私营部门,但其中约30%的人收入低于最低工资。在以色列终止就业可能在短期和中期对西岸的安全局势产生不利影响。过去的研究表明,在以色列就业的人中,99%是年轻人,通常只受过基础教育,受教育年限不到12年。对这些人口关闭以色列市场的大门可能会造成严重的国内动乱,这也会影响以色列。

根据《奥斯陆协定》之后的1994年《巴黎协定》,概述了以色列和巴勒斯坦权力机构之间的经济关系,以色列承诺向巴勒斯坦权力机构转移资金,并对通过以色列港口进入的货物以及巴勒斯坦对外贸易征收关税和税收。近年来,由于捐助国的支持减少,这些资金已成为巴勒斯坦权力机构预算的主要收入来源。

国内对巴勒斯坦权力机构预算的贡献有所下降。例如,2008年,外援占巴勒斯坦GDP的27%,约为20亿美元。但在2021年,这一数字降至2%以下(全年不到1.9亿美元)。2022年,对外预算援助略有增加,达到2.5亿美元左右(不到GDP的3%),但仍处于较低水平。这一显著下降是由于巴勒斯坦权力机构主要捐助国停止提供援助,包括欧盟、世界银行、沙特阿拉伯和美国。

结果,来自以色列的转移已成为巴勒斯坦预算的中心支柱。据估计,在巴勒斯坦每年约50亿美元的预算中,以色列的援助占了其中的60-70%。完全停止来自以色列的资金将使巴勒斯坦权力机构陷入可怕的财政状况,除非提供替代来源,但目前还没有出现这种情况。

然而,重要的是要注意到,巴勒斯坦人对以色列转移的依赖是巴勒斯坦权力机构经济表现疲弱这一更广泛问题的一部分。巴勒斯坦权力机构每月需要大约1.5亿美元来支付员工工资。税收征管机制虽然近年来有所完善,但仍有待完善。据世界银行(World Bank)估计,巴勒斯坦权力机构每月征收的税款约为6,000万美元,约旦河西岸只有30%的纳税人实际缴纳了税款。如果巴勒斯坦人在以色列的就业停止,巴勒斯坦权力机构大幅增加税收的可能性就会大大降低。

巴勒斯坦权力机构在加沙地带(哈马斯直到10月7日才收税)和东耶路撒冷都不收税。但是,其预算的三分之一以上分配给这两个领域,主要用于工资开支、各种津贴和支付以色列提供的电力。巴勒斯坦权力机构声称,去年仅在加沙地带的计划开支就达到了17亿美元。