进口替代产业政策威胁着印度和印尼的发展成就

工业化国家安全驱动型经济政策的兴起助长了原始的内向型政策思维，在印度和印度尼西亚等正处于重大发展突破口的国家，这种思维在关键时刻影响了发展战略的制定。

地缘政治正在改变全球经济政策格局。在当今战略竞争和冲突的背景下，发达国家的产业政策回归，其驱动因素是基于安全的逻辑，以及不为碳定价的能源转型的次优方法。贸易干预、产业政策和补贴激增，加剧了普遍违反全球贸易规则对世界经济构成的威胁。

在自给自足和进口替代战略正获得强有力的新支持的情况下，印度和印尼等发展中经济体应如何应对这种政策环境?

东亚经济实现了近代以来唯一一次从经济落后到经济发达的重大转变。因此，了解东亚增长奇迹的教训是明智的，这些教训今天仍然适用。受财政能力限制的发展中经济体应该回顾一下过去的产业政策的浪费和徒劳，这些政策选择了行业冠军，而不是创造公共产品，为广泛的工业增长奠定基础。

基于日本、韩国、中国台湾、新加坡、东南亚和中国的历史经验，东亚成功的发展是建立在以贸易为导向的增长(以参与国际市场的原则为基础)和更深程度地融入国际经济的基础上的，而不是退缩或依赖进口替代。这些经济体享有的快速贸易增长是由供给驱动的，建立在老牌产业的市场份额扩大的基础上，而不是全球经济中新的高增长部门的贸易扩大。政府投资的方向是社会和经济基础设施的公共产品，如道路和学校，退出国家对企业的参与。

如今，政策制定者似乎生活在一个不同的时代。国内事件和地缘政治环境正在给成熟的工业经济体带来增长停滞的前景，全球化似乎已经见顶，国际经济正在变得支离破碎，一种支持自给自足和进口替代产业政策的政策病态正在席卷全球。

目前，全球市场增长前景不那么乐观，这表明新兴经济体转向内向型进口替代，这种说法与亚洲工业成功增长的经验不符。

在国际经济背景下，发展就是吸引大量劳动力从事越来越多的生产性就业，提高生产率和国民收入。

因此，促进发展战略是那些有利于劳动密集型产品的出口专业化，吸引大量劳动力从事具有国际竞争力的生产和生产率更高的就业的战略。随着时间的推移，随着资本的积累，动态比较优势推动了技术密集型的出口贸易结构。以出口为导向的发展战略的有益必然结果是，收入分配通常有利于劳工。

在最近自力更生和安全的趋势下，各国从一开始就强调生产高科技资本密集型产品。专注于这些部门需要熟练劳动力，相对于大量的非熟练劳动力，熟练劳动力的供应不足，以及昂贵的政府支出，这是以提供必要的政府基础设施为代价的。如果一个国家未富先老，不能创造就业机会就有加剧不平等和公共资源不可持续扩张的风险。

成功的以贸易为导向的增长来自于将劳动力吸收到能够利用其丰富性并建立国际竞争力的行业。这样做可以使各国随着比较优势的发展而接管其他国家的市场份额，这一过程得到基于非歧视和开放市场原则的政策制度的支持。

即使在经济增长缓慢的时期，比较优势的逻辑仍然成立。进口替代政策限制获得低成本和高质量的资本和技术投入，阻碍公司获得国际竞争力，从而破坏了这种转变。

东亚经济奇迹当然是一个比描述其主要特征的叙述有时所描绘的更混乱、更复杂的故事。在日本、东北亚、新加坡、中国和东南亚，推动成功的政策战略是在不同的制度和政治背景下形成的，每个国家都有自己独特的民族性格。政策特点、技术背景、地理面积和位置都形成了整个区域特定的国家发展道路和模式。

但有些因素在东亚的经历中是普遍存在的。向外国市场的竞争开放和接受国际投资是快速增长的核心，因为它使人们能够获得有助于吸收大量国内劳动力进入生产性制造业就业的投入。除了支持开放的国内改革之外，增加了对教育、卫生、交通、通信网络和支持性工业基础设施的国家投资的动员，减少了国家在经济企业中的股份和资本分配，这些都是整个区域成功的工业政策的典型。

对于这些原则和经验，中国也不例外。在规模上，它一直是它的核心要素。

印度和印度尼西亚是未来几十年亚洲最有希望实现转型工业化的两个国家，它们正处于发展轨迹的关键节点。他们年轻的人口和最近强劲的经济表现使他们处于人口的最佳位置。

然而，两国都有被卷入产业政策2.0浪潮的危险。使它们的发展战略符合从东亚经验中得出的原则，将使它们既能更好地发挥其经济潜力，又能避免两国目前面临的失业增长的危险。