爱尔兰“怪异经济”的教训

金融危机的余波使爱尔兰“凯尔特之虎”经济的咆哮沉寂。现在它又回来了，它的增长以及它成长中的痛苦为其他快速发展的小国提供了有益的经验。在全球政府财政峰会上，财政部首席经济学家John McCarthy描述了该国的“怪异经济”。

摩洛哥王国财政部长Noureddine Bensouda说：“可持续发展和新的数字技术可能完全改变游戏规则。一方面，它们为经济和社会的积极变革提供了广泛的机会，另一方面它们的变化速度超过了我们的适应能力，并可能使现有的不平等永久化。”

Bensouda在介绍2023年全球政府财政峰会时指出，一系列“日益复杂、多样化和相互关联”的全球挑战。2023年全球政府财政峰会是今年由摩洛哥政府在拉巴特主办的财政部门和财政领导人的年度聚会。

他说：“我们必须问自己，公共财政如何适应这个新时代：政府和金融机构不仅要改变他们的方法，还要利用数字化和可持续性的潜力。”

在首脑会议的四次日间会议上，来自五大洲12个国家的公务员制度领导人将在广泛的讨论中探讨这些问题。但这场活动的开始是爱尔兰财政部首席经济学家John McCarthy的餐后演讲，他描述了爱尔兰“怪异的经济”。爱尔兰虽小、开放，在过去20年里发生了翻天覆地的变化，它既展示了当今的许多机遇，也展示了一些风险使其成为经济矿井中的一只金丝雀。

从农业到制药

John McCarthy说：“自从半个世纪前爱尔兰加入欧洲经济共同体以来，农业对GDP的贡献已经从15%下降到1%，与此同时，在土地上工作的工人比例从25%下降到5%。然而与许多发达国家不同的是，爱尔兰的制造业出现了增长，工业就业占劳动力的比例可能从30%下降到20%，但其对GDP的贡献却从35%上升到40%。”

“我们被困在大西洋中部，国内市场非常小，在重型制造业方面不可能有比较优势，”他解释说，因此50年来，当局一直把目标放在出口附加值高、但重量轻的行业。该国吸引了大量的外国投资，尤其是制药和IT公司的投资，在过去的25年里，海外企业创造的GDP比例从20%增长到50%以上。

爱尔兰慷慨的公司税制度在这方面起到了帮助作用，尽管John McCarthy认为，爱尔兰的实际税率与竞争对手接近(参见我们即将发布的峰会税收会议报告)。但同样重要的是其日益增长的高学历人口：随着高等教育的快速扩张，现在超过一半的25岁年轻人拥有学位。他解释说：“我们看到，人力资本的增加正在通过劳动力发挥作用。这就是我们能够将劳动力市场从低附加值和农业转型的原因。”

集中努力

然而爱尔兰的发展模式并非没有风险。由于“经济活动集中在少数部门和少数公司”，爱尔兰高度依赖少数几家大投资者，六家公司生产了爱尔兰大部分的出口商品。John McCarthy说：“公司税收收入可能在十年内从40亿欧元(43亿美元)增加到240亿欧元(255亿美元)，但其中绝大多数都集中在10家公司身上。而且，他非常清楚大公司兴衰的速度有多快。”

在巅峰时期，诺基亚占芬兰GDP的3%左右;现在我不知道有谁用诺基亚手机。在一个技术变化如此迅速的世界里，今天的高科技、尖端的全球领导者可能会在几年后变得多余。

当被问及政府是否试图扩大其经济基础时，John McCarthy回答说：“作为一个小经济体，我们不能那么多样化，我们必须在相对较少的领域发展比较优势。”尽管如此公务员们一直在努力建立外资企业与爱尔兰中小企业之间的联系，并让跨国公司更深入地融入爱尔兰经济。例如，提供研发税收抵免，以更广泛地参与它们的活动。

与此同时，在政府内部，McCarthy和他的同事们正试图将我们所看到的意外收入被用于资助永久性财政承诺的风险降至最低，要么增加支出，要么减少税收。他建议主要外国投资者缴纳的税款可以存入一个主权财富基金，为爱尔兰子孙后代创造一笔储备金，同时避免对易受技术和市场变化影响的收入来源的结构性依赖。

太多的工作，没有足够的住房

除了外来投资和教育，爱尔兰的经济成功也要归功于快速的移民:自2000年以来，外国出生工人的比例从5%飙升至20%。然而尽管有这些资金流入，大流行后的快速复苏，使就业水平比大流行前的峰值高出10%已将失业率降至前所未有的低点。McCarthy说：“根据任何合理的定义，我们都处于充分就业状态。”

在某种程度上，这是因为爱尔兰的劳动力市场参与率有所上升，而英国和美国等国在疫情爆发后经历了大退出。McCarthy说：“几乎没有确凿的数据来解释这种差异;但爱尔兰相对年轻的人口可能较少受到新冠肺炎的持续影响，而自疫情爆发以来，远程工作的比例一直居高不下，上升了15个百分点，约占劳动力的三分之一。”McCarthy推测人们对灵活和远程工作态度的改变，可能会让更多的女性在生完孩子后重返职场。

McCarthy总结道：“爱尔兰经济的快速变化在过去的几十年里改变了生活水平，但这个国家现在面临着四个缓慢但不可避免的挑战，他将其概括为四个d。”除脱碳和数字化(将在即将发布的峰会可持续发展和数据会议报告中讨论)外，人口问题和去全球化也对未来增长构成重大威胁。

“在人口方面，该国没有建造足够的住房来满足快速移民带来的需求。人口在短短六年内增长了8%，但在爱尔兰2008年房地产崩盘后，住房建设从未恢复，当时很多建筑工人退出了市场，他们再也没有回来，规划系统代表了建筑的另一个障碍。”McCarthy解释说。

房价在2008年至2012年间下跌了一半，在2021年又回到了2008年的峰值，这引发了新的社会紧张局势。“移民绝对没有问题，直到大约五年前，房地产市场的一些限制才真正开始变得非常有约束力，但现在，一小部分人开始出现了一些阻力，”他说。

释放阻塞点

然而，如果没有持续的移民，爱尔兰可能难以养活迅速老龄化的人口:预计未来12年，劳动人口与退休人口的比例将从4:1降至3:1，此后将呈指数级下降。McCarthy警告说：“对人口结构敏感的支出将非常、非常迅速地增加。在2020年到2030年之间，我们将不得不每年额外支付国民收入的3%来维持现状，用于养老金和公共服务支出。

最后全球去全球化的指标显示，爱尔兰等以贸易为基础的经济体出现了一种令人不安的趋势。McCarthy说：“目前尚不清楚，向更加一体化的全球供应链的长期转变是否真的发生了逆转，但疫情和乌克兰冲突无疑暴露了‘瓶颈单点故障’，表明需要提高供应安全。鉴于爱尔兰高度融入全球价值链，这是我们正在考虑的事情。”

McCarthy总结道：“爱尔兰的优势在于其对商品、服务、资本和劳动力的开放，以及做生意的便利性。爱尔兰的繁文缛节相对有限。在缺点方面，他指出了一些公共服务的低生产率、对碳密集型能源的依赖、基础设施的差距以及国内企业的低生产率。”

在谈到该国的经济机遇时，他选择了能源爱尔兰在利用风能和潮汐能方面处于有利地位以及经合组织的税基侵蚀和利润转移(BEPS)计划，他希望该计划将加强“税收确定性”。谈到威胁他增加了第五个“D”，对少数全球公司的依赖，以及对英国市场的依赖英国脱欧后的摩擦最近阻碍了英国市场作为食品等许多传统出口的目的地。

所有这些问题都将成为未来一天金融领导人讨论的核心，会议内容包括可持续增长、数据和数字化、税制改革，以及国家作为买家和专员的角色。正如Bensouda所说：“财政部门有责任加速实现一个不让任何人掉队的可持续和公平的世界，重塑经济，重组劳动力，以应对未来的挑战。言辞很重要，但我们所有人都有责任在我们的承诺和实施中言行一致。”全球政府财政峰会将探讨这对这一代和下一代财政领导人意味着什么。