为什么未来十年对印尼至关重要

明年当选的新政府将有一长串待办事项，其中最重要的是继续追求有意义的发展，因为印尼渴望到2045年达到高收入水平。

印尼选民正准备在2024年情人节选举下一任总统。虽然印尼的经济增长仍具有弹性，但其长期前景并不像看上去那么乐观。由于印度尼西亚的人口机会之窗即将关闭，迫切需要立即采取政策行动来应对长期发展挑战。总统候选人应该在竞选宣言中反映这种紧迫性，但有远见的经济议程与候选人的短暂选举周期不符。

在不到15年的时间里，但可能最早在7年，印度尼西亚的人口将开始老龄化，每个工作年龄人口的受抚养人数将不断增加。其总抚养比(15岁以下人口加上65岁及以上人口，除以15至64岁人口)在2022年为47.2%。这一比例预计将在2030年至2040年之间达到最低水平或拐点，然后才会开始上升。没有回头路:在过去50年追踪的数据中，很少有社会和国家在开始老龄化后变得更年轻。即使印尼再次变得更年轻，也不会很快发生。

随着一个国家的人口老龄化，经济增长开始下降。下降的速度和程度将取决于早期、更年轻的高增长经济体能够奠定的基础，包括人力资本、有形基础设施和治理。虽然较高的劳动力参与率，特别是老年工人(即65岁或以上的人)可能会减少劳动年龄人口的内爆，但平均而言，老年工人的生产力和创新能力不如年轻人。这通常意味着较低的劳动生产率增长和较慢的创新速度。一个国家经济的自然增长率，即由人口变化和技术进步所决定的可以长期持续的经济增长率，也将下降。这导致企业投资的兴趣降低，从而导致企业生产率降低。

政策制定者现在关注的似乎是如何“在变老之前致富”，正如印尼2045年愿景大战略所吹捧的那样。这种心态必须改变:印尼应该通过建立正确的基础来缩小发展差距，然后致富而不是相反。改革的顺序很重要。

佐科·维多多(Jokowi)总统在他的两届任期内，在为国家建立某些结构性基础方面取得了巨大进展，包括在交通、发电、灌溉系统、促进投资的监管改革、金融和卫生部门以及税收协调方面。这是他改善印尼人民福利的遗产。然而印尼下一任总统仍需要在未来关键的10至15年弥合巨大的发展差距，主要是人力资本落后和治理质量下降。

世界银行的《2020年人力资本指数》量化了卫生和教育对下一代工人生产力的贡献，根据该指数，印度尼西亚儿童的寿命将仅达到其全部生产力潜力的54%，而新加坡儿童的这一比例为88%，越南儿童的这一比例为69%。自本世纪头十年以来，人力资本方面的挑战，包括发育迟缓率(尽管正在下降)居高不下(2022年为21.6%)带来的负面影响，拖累了印尼的长期潜在增长。

除了调动国内资源和利益攸关方，包括确定学生的学习水平往往低于学生的教育水平，以及弥补疫情期间的重大学习损失外，改善印尼人力资本的关键将是允许更多的外国投资于教育和卫生。印度尼西亚已经开始朝着正确的方向采取步骤，例如其《创造就业综合法》允许更多的外国投资于医院。下届政府应该继续这样的努力。

然而印尼的治理质量一直在恶化。根据腐败印象指数，自佐科维总统第二任期以来，打击地方腐败的斗争出现倒退，在2022年出现了最严重的下滑。全球治理指标描绘了一幅同样令人失望的画面。

预计到2026年，印尼将成为经合组织的正式成员国，这将有助于印尼艰难的国内改革，包括司法改革、打击腐败、维护法治和民主价值观，以及保护人权。印尼的下一任总统可能会继续推动印尼成为经合组织的正式成员。

印尼目前正沉迷于其所谓的“下游战略”，即在未来20年对21种大宗商品实施“下游战略”。然而它需要对这些政策进行更严格的成本效益分析，以确保出口繁荣带来的经济租金惠及整个社会。

重要的是这一战略必须在良好治理下执行，同时维护多边贸易规则。从下游致富，并期望经济租金通过缩小发展差距自动涓滴下来，改善印尼人的生活，这种想法只是Naïve。

良好的治理是印尼向绿色经济公正转型的关键，因为在这一转型过程中，赢家和输家之间存在权力不对称。在全球范围内，气候变化对经济和人口的影响正变得越来越明显:印度尼西亚也不例外。气候适应是关键。作为世界第五大温室气体排放国，印尼必须在新政府的领导下继续在全球发挥减排作用。

不祥之兆已经出现，如果当前和下一届印尼政府不在未来10年加倍推进必要但痛苦的改革，该国可能会以一种有意义的方式错失跻身高收入国家行列的机会。