日本现在必须在更平等的基础上与东盟打交道

2023年，东盟和日本将庆祝建立正式伙伴关系50周年。在过去的50年中，东盟和日本都发生了巨大的变化。随着日本泡沫经济的破灭和中国在东亚的崛起，日本作为大国的地位不断下降，两国关系也朝着更加平等的方向发展。

日本在20世纪60年代末成为世界第二大经济体，在东南亚建立了强大的经济存在。日本公司出口工业化产品，并在整个地区开展业务。对于东盟的创始国–印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国来说，工业化仍是一个未来项目。日本利用其经济实力施加政治影响，向东南亚国家提供了大量援助。

日本早期在东南亚的经济存在引起了东盟国家的强烈反对。上世纪70年代末福田主义所强调的“平等”伙伴关系在当时并不代表日本-东盟关系的现实。

随着日本地位的下降，东盟的经济和政治地位上升，提升了东南亚在全球的利益。到2022年，东盟的GDP总额约为3.6万亿美元，是日本的85%，该地区正处于强劲增长的轨道上。

东盟和日本都面临着新的外部挑战。冷战结束后，东亚地区在美国霸权主导的自由国际秩序下保持了稳定的地区环境。这种稳定现在受到不断变化的权力平衡和不断升级的美中战略竞争的威胁。驾驭这些权力动态是复杂的，日本和东盟国家都不能简单地选择站在哪一边。

日美同盟是日本国防和外交政策战略的核心。2022年的《国家安全战略》优先考虑与美国合作，以实现该地区的长期和平与安全。随着美中竞争的加剧，这对日中安全关系产生了影响。中国经济对日本企业来说仍然至关重要。中国是日本最大的贸易伙伴，也是日本2022年第三大直接投资目的地。

与此同时，东盟经济与中国经济也已密不可分。东盟与中国贸易总额占比从2010年的12%上升到2020年的19.4%，东盟是中国最大的贸易伙伴，中国对东盟的外商直接投资稳步增长。

对东盟国家来说，美国仍然是重要的贸易伙伴和最大的投资来源国。一些东盟国家在安全和防务方面与美国密切合作。菲律宾和新加坡将基地租给美军，并与文莱、印度尼西亚、马来西亚、泰国和越南一起参加由美国海军领导的年度东南亚合作与训练演习。

随着美中竞争的加剧，两个大国都在加强经济安全方面的政策。日本政策精英承认，美国霸权下现有的自由主义国际秩序正在衰落，日本开始采取新的方式，承担起以规则为基础的地区秩序推动者的角色。“自由开放的印太”倡议就是一个很好的例子。与东盟一样，日本也承认，它没有足够的力量单独促进和维持这样一个地区秩序。

虽然日本和东盟在具体问题上的利益和目标并不总是一致，但它们需要加强合作，因为双方都需要伙伴来维护稳定的地区秩序和应对各自的挑战。它们需要确保自己的外交自主权，并保持自己的话语权，以防范大国竞争的异想天开。

日本和东盟现在可以在三个主要支柱上建立这种合作。

一是致力于建立自由、开放、基于规则和公平的地区秩序，加强防务和安全合作，特别是在东盟“印太展望”和日本“自由开放的印太展望”框架下的海上合作。菲律宾和越南等东盟国家正在通过日本的援助提高海岸警卫队的能力。日本还与印度尼西亚和菲律宾举行了2+2会议，并与包括菲律宾、马来西亚、越南、泰国和印度尼西亚在内的几个东盟成员国签署了国防装备转让协议。

第二个支柱是围绕经济发展和公平的共同目标。日本承诺加强与受新冠肺炎疫情影响的东盟国家的合作，提供25亿美元贷款作为财政援助，并成立东盟突发公共卫生事件和新发疾病中心。日本和东盟还可以通过加强《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership)等自由贸易协定来增强供应链弹性。

第三个支柱是促进东盟和日本作为“心连心的伙伴”之间的相互理解和信任。安倍政府虽然加强了东盟与日本之间的文化交流，但仍需要建立相互了解、信息共享和知识交流的多层次渠道。

50年来，东盟和日本的国内和地区形势发生了变化，但双方面临着许多共同挑战。随着区域秩序变得更加不确定，东盟和日本在国防和安全合作、可持续和公平的经济发展以及更密切的相互了解的基础上建立一种新的平等伙伴关系的时机已经成熟。