国际社会应结束对阿富汗的经济封锁

当西方世界从因COVID-19而变得不那么喜庆的假日季节中走出来时，数百万阿富汗儿童正从2022年开始面临饥荒、疾病和失去教育的前景。人类的悲剧很少被如此广泛地预言。但是，现在急于为阿富汗的伤口包扎人道主义绷带的那些政府，却坚决拒绝开启避免灾难所需的经济生命支持系统。

甚至在去年8月塔利班重新掌权之前，阿富汗就在全球人道主义紧急情况名单上名列前茅。连续的干旱和不断升级的冲突使该国三分之一的人口面临严重的粮食不安全。援助机构警告说，随着冬天的临近，他们正在与时间赛跑。现在，英国灾难应急委员会认为这场竞赛即将失败。

这些数字令人痛心。在一个拥有3900万人口的国家中，约有2300万人处于人道主义紧急状态。联合国儿童基金会(UNICEF)估计，100多万阿富汗儿童有死于营养不良和与饥饿有关的疾病的危险。

随着过去二十年的成果付诸东流，人类发展正处于自由落体状态。捐助者资助的Sehatmandi卫生规划在阿富汗34个省中的31个省提供至关重要的儿童和孕产妇保健服务，该规划面临巨大压力，使儿童生存方面的脆弱成果面临风险。曾经服务过900万儿童(其中包括360万女童)并为女教师提供就业机会的教育体系正在崩溃。

阿富汗不断发展的危机在一定程度上应归咎于新的塔利班政府。政策制定陷入了极度混乱，派系分歧阻碍了人道主义反应。禁止女孩上中学的决定(塔利班现在否认这是官方政策)损害了国家的自身利益，而且关于妇女就业的混杂信息加剧了贫困。

但政府的无能只是故事的一部分。塔利班掌权后，占政府支出四分之三的外国援助一夜之间被停止，导致数百万教师、卫生工作者、供水和卫生工程师以及政府官员拿不到工资。完全可以预见的社会基础设施崩溃加剧了人道主义灾难。

在拒绝承认塔利班的名义下，阿富汗遭受了经济封锁。美国冻结了阿富汗90亿美元的外汇储备，并启动了制裁立法，以阻止银行向阿富汗转移资金。国际货币基金组织以“国际社会的指导意见”(这意味着来自美国和欧洲的限制)为由，暂停了一项计划中的紧急贷款，并拒绝获得新发行的特别提款权(IMF的储备资产)。通过世界银行管理的阿富汗重建信托基金(IMF)提供的支持——该基金曾是阿富汗政府预算的最大资金来源——已几近枯竭。

其后果是完全可以预见的。据国际货币基金组织称，阿富汗经济将收缩约三分之一。银行体系几近崩溃，企业没有资金，农民没有市场。流动性被抽离经济，破坏了生计。通货膨胀猖獗，而货币贬值使该国无法为进口药品、机械和食品提供资金。在塔利班掌权之前，超过一半的人口每天的生活费不足国际贫困线1.9美元。如今，这一数字可能飙升至全球最高的97%。

联合国通过发出人道主义援助的“紧急呼吁”来应对这场危机。捐助者现已认捐超过10亿美元。但即使资金到位，也只是在枪伤上的创可贴。如果没有经济复苏和公共服务的恢复，阿富汗将陷入饥饿、贫困和人类发展倒退的恶性循环。

除了希望惩罚塔利班之外，经济封锁背后的动机尚不清楚。西方政府坚持建立一个代议制政府，以保障广泛的人权，其中许多是前阿富汗政府所不支持的。与此同时，旨在打击叛乱的制裁现在被应用于一个处于危机中的国家。没有迹象表明塔利班会对压力做出反应。

随着形势的恶化，西方政府一直在拖延。联合国安理会通过了一项决议，允许各组织在不违反制裁的情况下提供更多的人道主义援助。但这场危机的规模之大，要求发展融资大幅增加。正如中国所主张的那样，应该指示国际货币基金组织和世界银行恢复运作，重点放在提供安全网、卫生融资和教师薪酬上。认为支离破碎的人道主义项目可以绕过政府的想法是一种虚构，会造成生命损失。

声援阿富汗人民，特别是那些基本自由受到威胁的妇女、女孩和少数民族，是人权的当务之急。然而，停止援助和实施经济封锁正在把这个国家推向饥荒，造成近乎普遍的贫困，破坏来之不易的教育发展成果，这在道德上是站不住脚的，在政治上也是短视的。

西方政府迫切需要一个超越人道主义援助的计划来支持经济复苏。美国应该解冻阿富汗的外汇储备。制裁机制应得到修改，以促进非人道主义援助、该国银行体系的恢复以及阿富汗央行的运作。

这些都不意味着外交关系完全正常化。但它确实需要认识到一个简单的事实，即没有可靠的替代塔利班的存在。不管他们的神权本能是什么，实用主义者知道援助对社会和经济复苏至关重要。这是对话的基础。西方政府不应该发布无法执行的法令，而应该为长期的支持设定明确的条件，从保护妇女权利，承认女孩在各级教育中的权利，以及重新开放中学开始。

不可避免的是，一些人会争辩说，恢复对阿富汗的援助将帮助一个在宪法上敌视西方价值观的残酷政权。也许会。但是，如果为了惩罚塔利班，西方政府允许人民挨饿，公共卫生系统崩溃，阿富汗儿童，包括数百万女孩，被剥夺了受教育的希望，那么这些价值观又该如何捍卫呢?

在阿富汗经历了20年的战争之后，国际社会现在必须团结起来，赢得脆弱的和平。这意味着结束经济封锁，这种封锁侵犯了脆弱的阿富汗人的人权，其程度不亚于武装宗教狂热分子的法令。