印尼对国际秩序的愿景

印尼在国际政治中日益受到关注。印尼去年成功主办了20国集团(G20)峰会，应对了中美之间的紧张关系和乌克兰冲突，今年也有望完成东盟轮值主席国的任务。多年来，印尼一直以奉行坚定的不结盟外交政策而闻名，它已加强了与美国的各种倡议，并开始通过参加金砖国家峰会与金砖国家接触。

这种积极的国际形象引发了人们的疑问，即佐科·维多多总统阐明了一种什么样的国际秩序。前洛伊研究所(Lowy Institute)分析师Ben Bland在担任总统之初曾将维多多称为“矛盾之人”。近年来维多多越来越积极地参与国际事务，这表明在他的领导下，印尼在地区和全球事务中的参与具有更大的愿景。

我在《国际事务》杂志撰文指出，维多多对国际秩序持务实、以经济为导向的观点。佐科强调国际秩序的目的是为中小国家追求公平的经济发展。国际秩序应以主权和领土完整、主权平等为基础，以公正提供公共产品的新多边主义为基础。此外对维多多来说，国际秩序应该向在21世纪发挥越来越大作用的新兴经济大国开放。

维多多认为应该改革全球金融架构，减轻一个国家集团的主导地位。

这种愿景与西方主导的全球经济秩序是不相容的。维多多批评了由世界银行、国际货币基金组织和亚洲开发银行等国际金融机构主导的全球经济体系。维多多认为应该改革全球金融架构，减轻一个国家集团的主导地位，为崛起的经济大国开辟更多空间。

维多多在批评当前国际秩序的同时，并未否认其合法性。在担任20国集团主席期间，印度尼西亚与世界银行合作，为中低收入国家建立了一个全球流行病防范基金。然而维多多对所谓的“自由国际秩序”未能促进各国之间的公平经济发展，并希望在全球政治中发挥更多的声音和作用持高度批评态度。

在这种批评的背后，维多多寻求雄心勃勃的基础设施项目和投资，特别是在新冠肺炎大流行之后。在成为总统后不久，维多多制定了以经济为重点的外交政策。根据这一愿景，维多多在大型国际公司和国有企业的投资推动下，启动了雄心勃勃的基础设施项目。他还试图为该国首都的搬迁筹集资金。

他对国际秩序转型的愿景不可避免地导致印尼与崛起的中国加强接触。维多多对西方主导的自由主义国际秩序的不满，与中国对投资和贸易的承诺以及对经济合作中主权规范的强调完全吻合。中国在疫情期间帮助印尼，提供疫苗和防护设备。更重要的是，印尼也从“一带一路”倡议中受益，有大型投资项目，特别是在采掘业和基础设施建设方面。

对澳大利亚来说这种模式表明，战略分歧将影响其与印尼的关系。这并不意味着印尼将放弃两国之间的建设性关系，因为维多多在过去两年中一直寻求加强印尼与澳大利亚的经济伙伴关系。然而维多多的愿景表明，印尼看待国际政治的方式与澳大利亚和美国不同。

在国内政治背景下，理解他的做法很重要，因为国内政治将在2024年大选后影响印尼的外交政策。两名领跑者Prabowo Subianto和Ganjar Pranowo得到了维多多的支持，很可能会继续推行维多多的外交政策，而反对派候选人Anies Baswedan并没有与维多多的国际政策保持很大距离。这表明下一任总统很可能在未来继续推行“佐科威主义”。