更好地关爱当地居民和海洋，使印尼的蓝色经济更具活力

世界依靠海洋来满足对食物、收入、能源、矿产和交通日益增长的需求。然而海洋生态系统面临着过度开发、开采、污染、生物多样性丧失和气候变化等严峻挑战。

现在比以往任何时候都迫切需要在生产和保护之间取得平衡，以满足所有海洋用户当前和未来的需求。

但是正如我们的报告所显示的，印度尼西亚世界上最大的群岛国家和海洋生物多样性最丰富的国家的海洋资源管理是复杂的。

此外印度尼西亚还专注于野生捕捞渔业、水产养殖生产以及本地和全球海产品供应链的商品供应链。

与此同时拥有小船的当地渔民在印尼的海洋和渔业治理中几乎没有什么牵引力，尽管他们在海洋保护中发挥了重要作用。

小规模渔民流离失所

小规模渔业对维持印度尼西亚的粮食安全和生计至关重要。

印尼近96%的渔船在10总吨以下然而印尼只有20%的渔获来自小规模渔民。

这与缺乏认可和支持有关。由于与企业或大型投资争夺空间，小规模渔民及其生存空间继续被边缘化，例如南苏拉威西岛小规模渔民与采砂公司之间的冲突。冲突完全控制了集水区，从物理上破坏了海洋生态系统和生计来源，剥夺了渔民的生存空间。

印尼的渔民家庭仍然是穷人中的穷人。统计数据显示越来越少的人选择留在这个行业。

然而政府项目也可能是小规模渔民被边缘化的一个原因。例如，以配额为基础的渔业政策旨在通过执行渔获量配额来管理渔业部门，这引起了人们对仅由几个大型渔业和投资公司进行多数特许控制的关注。这只给传统、手工和小规模渔民留下了一小部分配额，同时造成了收入差距的扩大。

小规模渔民的疏离加剧了海洋利益分配的不平衡和经济中的过度开采行为，降低了海洋的长期效益。

出口质量控制不力

印度尼西亚是仅次于中国的第二大野生捕捞渔业和水产养殖生产国。尽管产量很高，但该国并不是一个大规模的出口国。2020年中国的海产品出口并未跻身世界前十，而且低于产量较小的越南和泰国。

例如2018年印尼的出口额为490万美元，远低于越南的900万美元。考虑到印尼占全球鱼类产量的8%，而越南仅占4%，这些数字尤其引人注目。

自2019冠状病毒病大流行开始前的2017年以来，印尼渔业部门一直无法实现其生产、出口和增长目标。实现出口目标的滞后甚至早在2015年就开始了。很明显，这里存在管理问题。

原因之一是印尼的产品质量低劣，而这反过来又产生了较低的收入。该国是世界上渔业产品拒绝率最高的国家之一。由于渔民和渔业部门对保障质量的认识水平较低，产品往往受到污染。由于政府和企业对使用不安全材料进行保存和加工缺乏控制，这一问题更加严重。

此外印度尼西亚的捕捞统计数据与其贸易统计数据不一致。例如印度尼西亚的海藻产量似乎令人印象深刻，但其对出口价值的重要性很低。印尼出口真金棉海藻角叉胶的原料形式，同时在生产统计中报告的是其湿态高含水量时的体积。

管理不善损害了印尼的环境和经济

该行业的未来看起来并不乐观。鱼类资源的恶化加上管理不善，加剧了海洋和渔业部门经济业绩可能下降的情况。

管理不善的表现形式多种多样。非法、不受管制和未报告的捕鱼行为包括获准捕鱼的外国船只，但错误报告其船只的大小或类型，以逃避监督和税收。这些做法还包括外国船只使用当地名称来掩盖其真实所有权，或本地和外国船只谎报捕获的船只。

印度尼西亚每年因非法、不管制和不报告捕捞而损失40亿美元，而全球每年损失估计在100亿至230亿美元左右。

这种类型的捕捞导致印度尼西亚约75%的鱼类资源被充分利用或过度捕捞。这对96%的印尼小规模渔民来说是一个重大负担，他们在过度开发的水域经营，生产成本不断增加。

需要足够的数据来维持捕捞渔业的长期业绩。这包括种群状况和捕鱼努力，如船只容量、捕鱼时间或天数以及使用的渔具。

然而这也证明是一个问题。印度尼西亚的捕捞渔业使用不同的工具，并以多种物种为目标，这使得预测目标物种的种群动态变得复杂。此外，船只的动态也难以捉摸，很难跟踪和监测印度尼西亚的广阔水域。

这些问题突出了自下而上参与制定规则和监管的必要性。

3种前进的方法

我们可以通过三种方式让更多人参与海洋管理并从中受益。

首先是让包括小规模渔民在内的利益攸关方参与海洋资源和渔业管理决策。

印度尼西亚的政治动态影响着海洋资源和渔业管理方面的决策。例如，政府旨在通过“蓝色经济”增加经济增长和投资，其中包括实施基于配额的渔业政策，将传统、手工和小规模渔民边缘化。

其次我们需要改进分析和数据收集，以实现有效和可持续的管理。

印度尼西亚需要克服产量与出口之间的脱节，以监测该部门的经济绩效以及社会和环境绩效。收集足够的数据来监测种群状况和渔业努力(如船只容量、捕鱼小时数或天数、使用的渔具)，以保障长期业绩也是至关重要的。

最后我们需要实施包容性和性别平等战略，以支持和促进渔业社区的长期恢复和复原力。

尽管妇女占渔业部门劳动力的42%，占水产养殖劳动力的74%，但在决策过程中，妇女渔民的参与在很大程度上没有得到承认。这些是该部门和个别渔民家庭的重要行为者。

将人类和生态系统置于决策的中心，对于平衡各种人类需求和海洋利用，以及维持海洋健康及其长期生产力非常重要。