新兴经济体争相加入金砖国家

由主要新兴经济体组成的金砖国家外长将于6月1日至2日在南非举行会议,讨论紧迫的地缘政治问题,包括该集团十多年来的首次扩大,因为它寻求将自己定位为全球南方”的代表,并为七国集团提供另一种模式。

南非驻金砖国家大使阿尼尔·苏克拉尔在接受独家采访时表示,在开普敦峰会上,巴西、俄罗斯、印度、中国和南非的高级外交官将讨论至少20个国家的正式和非正式成员申请,以及未来扩大的方式。

这一扩张计划最初是由中国在去年担任该组织主席时提出的,它将增加非洲、拉丁美洲、中东和亚洲国家的代表性,感兴趣的国家包括埃及、尼日利亚、墨西哥、伊朗、印度尼西亚、土耳其等。

这对该集团来说是个正面消息,因为它显示了全球南方国家对我们集团领导力的信心,苏克拉尔表示,并补充称,促进本币贸易的努力也将是谈判的一部分。

全球南方一词指的是一个由大约100个国家组成的松散集团,其中许多是发展中国家,没有与任何大国结盟。

然而,大多数金砖国家在全球决策中仍然处于边缘地位,苏克拉尔说:“这就是为什么金砖国家试图建立一个更具包容性的国际秩序,解决全球、地缘政治、地缘经济和金融架构上现有的断层线。”

你在这里看到的是,这些国家希望在不断演变的全球架构中拥有更大的发言权,这位大使说:“他们希望看到一个多极、多元文化和多文明的世界,而不是由一两个霸权国家主导,他们有更多的独立性和选择来决定什么是他们的最大利益。”

总部位于华盛顿的战略与国际研究中心(CSIS)美洲项目主任瑞恩·伯格表示,事实上,俄乌冲突使金砖国家变得更加重要,特别是对那些想要抵制西方独裁vs民主叙事的全球南方国家而言。

他补充说:“对其中许多国家来说,将全球南方国家联合起来的多边组织可以抵消在具体问题上与美国或中国保持一致的压力,并保留一小部分政策自主权。”

值得注意的是,大多数寻求加入金砖国家的国家并不是七国集团的竞争对手,也不一定反对自由主义的国际秩序,而是希望在日益不可预测的地缘政治和地缘经济格局中对冲风险。

仙台白百合女子学院的讲师麦斯洛说:“与各种多边框架的接触越来越多,表明当今世界的权力和国家利益正在迅速多样化。”

她说:“如果金砖国家集团扩大规模,预计将为其他新兴经济体提供一个维护自身利益和协调行动的平台。七国集团(G7)成员国已经认识到这种围绕全球南方的竞争,印度和巴西等国参加了去年和最近在广岛举行的峰会。”

麦斯洛说:“尽管如此,仅仅增加新成员不太可能使金砖国家有效地抗衡美国领导的国际秩序,甚至挑战既定的国际准则和原则。要做到这一点,金砖国家必须首先提出一种替代方案,这种替代方案将令人信服地破坏当前秩序的好处。”

但这正是金砖国家想要实现的目标,尤其是在经济发展方面,而经济发展往往是全球南方国家的首要任务。

金砖国家历来比七国集团更关注发展问题。专家表示,他们在治理机制上也往往更加灵活,这可能意味着在经济和金融方面不同的规范、规则和做法。

前白宫官员、现就职于经济咨询公司林赛集团的乔·沙利文表示,这种关注背后的主要原因是,全球南方国家认为国际货币基金组织和世界银行未能给予它们发言权。

沙利文说:“几十年来,这些国家缺乏替代西方经济机构的可靠选择,但随着金砖国家的倡议,这种情况发生了变化。他指出,计划中的扩张将使金砖国家作为西方主导的机构的替代品,具有更大的影响力和可信度。”

“有了这种可信度,就有了讨价还价的能力,”他补充说。

事实上,一些专家说:“与国际货币基金组织或世界银行相比,这些国家通过金砖国家机制(包括新开发银行)获得融资的限制可能更少。”

总部设在新加坡的拉惹勒南国际研究学院的研究员Stefanie Kam说:“金砖国家集团旨在为这些国家提供一种方式,在共同的经济和发展问题上更紧密地合作,而不是在政治和安全问题上。”

新兴经济体正在寻找其他的资本来源,因为他们担心西方向亚洲倾斜的可持续性和可靠性,一些人认为这主要是出于对北京日益增长的国际影响力的担忧。

根据英国经济研究公司Acorn Macro Consulting今年早些时候公布的数据,按购买力平价(PPP)计算,金砖国家成员现在构成了世界上最大的经济集团,该集团最近超过了七国集团,占世界GDP(PPP)的31.5%,而后者为30.7%。

而这一差距,加上金砖国家的经济影响力,预计今年将有所增长,特别是如果更多国家加入后者。但是,为了真正将自己作为一种替代性的经济发展模式,该集团明白它还必须减少对世界顶级储备货币——美元的依赖。

正如伯格所解释的那样,金砖国家成员正在推动建立一个非美元计价的世界,因为他们认为一个拥有多种储备货币的世界会给他们更多的政策自主权。例如,新德里已经与包括俄罗斯在内的至少18个国家签订了协议,用印度卢比结算付款。

巴西和阿根廷等国家已经与北京签署了货币互换协议,允许它们以人民币进行贸易,以降低双边贸易的成本,并限制它们对美元价值波动的风险。

此外,国家开发银行行长、巴西前总统迪尔玛·罗塞夫在4月透露,该银行正在逐步远离美元,承诺至少30%的贷款以成员国的当地货币支付。

罗塞夫说:“这是关于金融独立和主权的问题。这些国家希望在投资、贸易和融资来源方面有更大的决心。他们不需要被束缚在某种货币或金融机构中。”

但或许更重要的是,金砖国家成员国明白,目前以美元为基础的支付体系使它们容易受到美国制裁。一个很好的例子是,在俄乌冲突而受到西方制裁后不久,莫斯科和北京如何大幅增加本币交易。

减少对中国的依赖也至关重要,因为这不仅有助于人民币国际化,还能限制美国制裁对世界第二大经济体的影响。中国发现自己正处于与华盛顿日益激烈的地缘政治竞争中。

新加坡国立大学政治学教授Ian Chong说:“使用另一种货币进行交易可能会奏效,让更多的国家使用这种货币有助于它被接受。他补充说,话虽如此,人民币的长期稳定对其发挥作用至关重要。”

自2006年成立以来,金砖国家集团只扩大过一次,2011年南非加入。

目前的成员国本身似乎有不同的原因想要引进新成员。麦斯洛说:“例如,除了推动人民币,中国还可以利用扩大的金砖国家论坛来促进新的全球规范,以支撑中国对全球秩序的愿景,包括一带一路倡议。”

这位专家补充说:“俄罗斯可以将该组织作为一个平台,向自己的公民和世界展示,尽管受到西方的制裁,莫斯科并不孤立,而印度可以利用它来加强其作为全球南方领导者的作用,同时通过多边接触来遏制中国。”

然而,前方也有巨大的挑战。尽管计划中的扩大将展示金砖国家的吸引力,但此举也有可能稀释成员国的利益。

此外,欧盟在政治和经济制度上日益多样化,可能意味着在关键问题上达成共识可能比完全民主的七国集团(G7)要困难得多。

这两个问题都有可能在该集团领导人8月举行的年度峰会上讨论。