印度尼西亚实现经济安全的途径

印度尼西亚政府已经实现了从低收入国家向中等收入国家过渡的愿望。迄今为止，令人印象深刻的发展进展使印度尼西亚能够有效地实现其2024年消除极端贫困的目标。减贫的基础是广泛的，印度尼西亚经济的增长具有明显的包容性，但仍有三分之一的家庭在受到冲击时容易陷入贫困。全国的不平等程度也有所下降，但努沙登加拉、马鲁古和巴布亚的农村地区仍然落后，特别是在人力资本成果方面。

从2002年到2022年，印度尼西亚的贫困率下降，采用的是每天1.90美元和3.20美元的绝对贫困线。

世界银行的《印度尼西亚贫困评估》： 世界银行的《印度尼西亚贫困评估：迈向经济安全之路》仔细研究了贫困和公平的趋势，并建议印度尼西亚如何维持和加速减少更多人口的贫困，以更好地配合其在2045年成为高收入国家的愿望。报告强调，印度尼西亚需要扩大其对贫困的定义，因为按2011年购买力平价（PPP）1.90美元衡量的极端贫困率在2022年下降到1.5%。如果提高到每天3.20美元，不仅会改变穷人的数量，也会改变他们的情况，例如包括更多农业以外的工人。贫困也会更加短暂。因此，需要扩大政策范围，从针对极端贫困人口的细微目标转向包容性增长战略，使贫困家庭获得经济保障。基于三个互补途径的多管齐下的方法将有助于实现这一新的目标：创造更好的机会，防止贫困，以及为扶贫投资提供资金。

创造更好的机会

摆脱贫困最持久的方式是工作。2022年的失业率为5.9%，大多数印度尼西亚人都有某种工作。即使在贫困和经济无保障的家庭中，也有超过八成的人有工作。然而，他们的收入仍然不足以摆脱贫困，而且无法达到经济安全。在农村地区，每两个贫困家庭就有一个依靠农业作为主要生计来源。然而，仅靠农业收入是不足以摆脱贫困的。在城市和农村地区，许多家庭也有服务业的工作。虽然服务部门可以提供生产性工作，但许多工人被困在低附加值的服务中，收入不足。

低生产力的挑战可以从多个方面来解决。可以通过改善农业推广服务和市场准入来提高农业生产力。 取消以粮食生产为重点的农业补贴，可以鼓励种植经济作物，这些作物往往更适合某些土壤条件。竞争力政策，包括限制性较低的贸易和外国直接投资政策，可以更普遍地促进就业增长。同样，数字化可以提供机会，但需要数字技能、连接和支持性的政策环境。同时，工人需要掌握正确的技能组合，为新的工作做好准备，不仅是数字技能，更普遍的是正确的工作技能。例如，政策可以提高中等教育，特别是高等教育的水平和质量，并投资于技术和职业培训。

防范贫困

印度尼西亚很容易受到全球现实带来的冲击。三分之一的印度尼西亚人口在经济上仍然没有安全感。在1990年至2021年的几十年间，仅与气候有关的事件就占了印度尼西亚约70%的灾害。有记录的自然灾害超过300起，多达1100万人受到影响。因此，对于印度尼西亚的政策制定者来说，优先投资于有弹性的基础设施以减轻这些不可避免的冲击带来的影响是越来越重要的。

然而，冲击总是会发生的，它们的影响无法通过抗灾投资完全缓解。如果没有足够的社会安全网，人口中的穷人和经济无保障的部分将继续承担首当其冲的灾害负担，与气候有关的和其他的。COVID-19大流行病突出了印度尼西亚现有社会保护体系的重要性，但也指出需要做更多的工作，特别是在目标定位和福利的充分性方面。此外，可以优先考虑金融包容性，例如，提供更好的储蓄设备和贷款。这可以为家庭提供另一种工具来缓冲冲击的影响。

为扶贫投资融资

前两条路径中建议的政策不仅需要政治意愿，还需要资源。这些资源并不是不可能得到的。贫困评估发现了为扶贫投资筹集资金的途径。例如，重新审查能源和农业的补贴可以帮助提高收入，重新评估增值税的例外使用也是如此。增加对酒精、烟草、糖和碳的税收也可以为扶贫投资筹集资金。

此外，提高国家以下各级政府的能力，特别是在支出管理方面，可以帮助提高公共服务的质量，特别是在教育和卫生方面。在落后的边远地区能力最低并且遭受特别低的人力资本成果的情况下，这一点尤其重要。因此，投资于更好的能力也有助于减少印度尼西亚各地的不平等。

结论

一套精心设计的多管齐下的政策可以帮助维持印度尼西亚在减少极端贫困方面的成功故事。它将帮助印度尼西亚家庭实现经济安全，从而使冲击不能逆转已经取得的减贫成果，这与印度尼西亚达到高收入国家地位的愿望是一致的。