亚太经合组织开始重视绿色经济

在2023年2月举行的亚太经合组织高官会议上，代表们就今年的主题“为所有人创造可持续未来”进行了讨论，包括建设抵御力和加强环境可持续性。

为确保亚太经合组织在亚太地区向可持续经济转型中发挥重要作用，东道主美国官员应在亚太经合组织过去成就的基础上，利用其充满活力的组织结构来实现其优先事项。

亚太经合组织在促进贸易和可持续发展交汇处的努力方面有着良好的记录。2009年，亚太经合组织领导人首次支持讨论化石燃料补贴改革。其能源工作组在制定同行评审方法准则之前制定了自愿报告机制框架。这为在世界贸易组织(WTO)和其他国际机构内形成类似努力提供了可扩展的经验。

2012年，亚太经合组织经济体在环保产品关税自由化方面也取得了进展。通过澳大利亚在贸易和投资委员会(Committee on Trade and Investment)领导下的一个程序，亚太经合组织成员同意了54项亚太经合组织环境产品清单。这份清单为包括世贸组织在内的其他国际论坛的讨论奠定了基础。

正在进行的COVID-19大流行和气候危机暴露了经济和环境问题是如何相互关联的。这在《2040年布城愿景》及其通过《东盟行动计划》实施中得到认可。

当世贸组织谈判未能取得进展时，亚太经合组织有能力继续对话。2021年，官员们获得部长级授权，继续讨论扩大亚太经合组织的环境产品清单。各国领导人还核可了《环境和与环境有关的服务参考清单》，该清单有可能影响其他论坛关于环境服务的谈判。亚太经合组织仍然是全球-地区政策反馈循环的重要枢纽。

2022年11月，亚太经合组织成员明确提出了建立生物循环绿色经济的目标。双方倡导实现符合环境和气候目标的长期、包容性经济增长。亚太经合组织可将相关讨论纳入相关工作组和委员会议程，并发表关于BCG经济的联合声明，开辟新的前进道路。

但亚太经合组织的潜力远不止于此。促进韧性和可持续性将需要亚太经合组织全方位的机制资源。亚太经合组织处于多个机构的结合点。它是由太平洋贸易和发展会议的工作形成的。它同东盟秘书处和太平洋经济合作理事会等区域机构保持正式联系。它与亚洲开发银行(Asian Development Bank)、经合组织(OECD)和世贸组织(WTO)等组织保持着非正式联系。各种亚太经合组织研究中心促进了对区域一体化的研究，并建立了该地区的学术网络。

在内部，亚太经合组织由工作组、委员会、高级官员会议和部长级会议组成。成员在不同的政治和技术层面之间来回穿梭的能力，使他们即使在问题变得政治化时也能取得渐进式的进展。APEC的架构更像是一个复杂的适应性系统，而不是一个中央集权的组织。亚太经合组织具有模块化、反馈循环和分形结构的特点，其影响力来自于利用整个体系来解决贸易和可持续性问题。

亚太经合组织还可以利用亚太经合组织政策支持组在循环经济和可持续旅游等问题上的分析能力，了解波士顿咨询集团经济的潜力。它可以通过亚太经合组织工商咨询理事会征求私营部门利益攸关方的意见。亚太经合组织成员还可以利用太平洋经济合作理事会的研讨会，探讨发展绿色经济合作的创新体制机制。成员国还可以考虑参加一年一度的太平洋贸易和发展会议，讨论贸易和环境问题。

亚太经合组织成员应利用二十国集团、经合组织和世界贸易组织以及双边和区域自由贸易协定的工作，找出重叠之处和机会，避免就定义问题进行旷日持久的讨论。根据协商一致的程度，成员可以决定是在技术层面还是在政治层面寻求进展。

结合气候和贸易的新的国际协定目前正在亚太地区出现。新加坡最近与澳大利亚签署了一项绿色经济协议，并与印度尼西亚和美国签署了气候变化伙伴关系。加强与新西兰的双边伙伴关系，在气候变化和绿色经济方面成为新的支柱。本地区其他国家也在发展这种以气候为导向的经济合作。通过不同工作组和委员会开展的工作，亚太经合组织可以为形成这些协议的形式和内容提供模板和示范措施。

绿色协议的竞争性激增有可能加剧本地区的地缘经济摩擦，挑战亚太经合组织以共识为导向的文化。由于美国、中国和其他成员经济体都在实施各自的绿色工业和贸易战略，亚太经合组织将成为他们了解和参与各种方法之间的重叠和互补的天然平台。

作为2023年亚太经合组织会议的主办国，美国有一个独特的制度性机会，可以向成员通报其当前的产业战略，以及正在与日本和欧盟就有限贸易协定进行的讨论。它可以促进与其他经济体的多向对话，以确保不同的绿色政策导致更大程度上的区域规则和标准趋同。

牢记亚太经合组织的制度历史，美国官员可以利用亚太经合组织的整个生态系统，同时对其他机构的新想法持开放态度。这将确保亚太经合组织在推进绿色复苏、绿色增长、气候融资和清洁能源等重点领域发挥有效孵化器作用。只要亚太经合组织保持多种机制渠道的联系，就能在引领本地区走向可持续未来方面发挥重要作用。