孟加拉国的印太前景：达卡“向西方倾斜”了吗?

分析人士越来越多地吹捧印度洋地区的战略重要性，称21世纪是海洋的世纪和“印太时代”。制定印太战略已经成为一种标准的政策实践，首先由美国提出，后来由其盟友和合作伙伴如日本、澳大利亚和英国（UK）提出。然而，对于印度洋沿岸的国家来说，印度洋-太平洋只不过是长期以来战略前景的一个新框架。

孟加拉国位于孟加拉湾，这使得达卡处于印太辩论的中心。近年来，孟加拉国因其不受限制地进入孟加拉湾而受到地缘政治的关注。作为回应，孟加拉国采取了大胆的措施，将其战略前景从以陆地为中心扩大到以海洋为中心。

然而，随着孟加拉国成为印度-太平洋地区的参与者，各国首都的专家继续从地缘政治的角度看待达卡的外交政策。孟加拉国选择作为一个地区领导人，而不是一个政治集团的政党。这一框架对于理解达卡即将发布的《印度-太平洋展望》至关重要。

孟加拉国和印度-太平洋地区

印太地区的地理构成尚未达成共识。相反，印太战略是根据各国的战略优先事项来定义该地区的，美国、日本和印度对该地区的理解各不相同。法国在其战略中确定了从非洲东岸到太平洋的区域，而加拿大的文件包括40个国家，其中没有一个属于非洲。印度、东南亚国家联盟（ASEAN）、澳大利亚和英国也有同样模糊的界限。同样，每个国家的目的、目标和“支点”也各不相同。

孟加拉国已经选择了作为一个区域领导者，而不是集团政治的一方。

在重叠的地理区域中，孟加拉国避免对印度洋-太平洋进行定义。在没有划定边界的情况下，达卡的前景采取了一个更直接的步骤，即不把印度洋-太平洋作为一个 “区域”来提及。相反，孟加拉国强调的是一个自由、开放、安全和包容的印太地区，在尊重国际法律框架的基础上，实现所有人的共同繁荣。达卡没有详细说明其地理范围或适用的法律框架，目的是在竞争加剧的情况下给自己最大的自由度。这进一步反映在孟加拉国决定将其政策立场文件称为“展望”而不是“战略”。

虽然孟加拉国的《印度-太平洋展望》在最终发布前仍在审查中，但受到了热烈的期待。从该文件的早期报告来看，有两个方面是显而易见的。首先，《展望》将概述孟加拉国在印度-太平洋地区的地位，对其地理位置带来的机遇和挑战作出回应。第二，其《展望》的核心是三个相互关联的概念：安全、连接和可持续发展。

对孟加拉国来说，人的安全就是安全

在《印度-太平洋展望》中，达卡可能会采取更全面的安全方法。在制定该文件时，达卡仔细考虑了其可持续发展目标，特别是目标16，其中涉及和平、正义和建立强大的制度，以创建包容性社会。该文件反映了孟加拉国对印度-太平洋地区非传统安全问题的关切，以及与地区和全球行为体合作应对这些威胁的意愿。

这些非传统威胁中有许多与美国国内的情绪相呼应。例如，海盗、恐怖主义、跨国有组织犯罪、气候变化、非法、不报告和不管制(IUU)捕鱼、自然灾害等问题在华盛顿的声明中占据突出位置，在印太地区引起广泛关注。解决这些问题既需要广泛的安全概念，也需要密切的伙伴关系。在达卡看来，孟加拉国不能坐视有关安全问题的学术讨论没有什么政策层面的影响。

《展望》还将致力于促进经济增长。

附近水域未开发的资源，以及发达的蓝色经济，将决定孟加拉国未来的经济计算。孟加拉国是南亚第二大经济体，拥有1.7亿人口，达卡需要更多资源来实现其人类安全目标。虽然该国致力于实现其《2030年部队目标》中概述的军事现代化计划，但其《印太展望》表明达卡同样致力于为其人民实现经济进步和繁荣。

包容的语言： 优先考虑多边主义和互联互通

虽然达卡优先考虑美国、日本或法国制定的印度-太平洋战略文件中概述的类似要素是正确的，但达卡的草案应被视为与其他草案不同。孟加拉国“与人为善、互不敌视”的外交政策目标与现有印太战略的“包容性”相辅相成。然而，达卡拒绝参与僵化的集团政治。即使他们的印太战略没有反映这一点，日本、法国和印度尼西亚等国也越来越多地表示要保持开放的战略关系。孟加拉国也将使用“包容性”印度-太平洋的语言来强调其不结盟。

达卡过去曾使用包容的语言来加强不结盟。例如，在哈西娜总理2023年11月访问法国期间发表的联合声明中，外交部强调，两国“在建立一个自由、开放、和平、安全、包容的印太地区的基础上，以国际法为基础，实现所有人的共同繁荣”。虽然措辞与西方国家政府相似，但达卡的目标是避免采取遏制中国的战略；相反，达卡回应了包容的情绪，以促进共同发展的优先事项以及和平与稳定的国际秩序。值得注意的是，孟加拉国的出口目的地主要是西方，而其进口主要来自亚洲。

互联互通可能是孟加拉国“印太展望”的另一个不可或缺的支柱。“互联互通是21世纪的军备竞赛”的理念要求孟加拉国通过《展望》的包容性方针，与所有相关行为体保持积极的伙伴关系。孟加拉国的主要发展和基础设施合作伙伴都在亚洲，而亚洲国家与西方国家一样，都是建设内部韧性不可或缺的合作伙伴。孟加拉国将寻找机会将印度东北部、尼泊尔和不丹等内陆地区连接到孟加拉湾，而缅甸则可以将孟加拉国连接到东南亚。正如老生常谈的那样，地理就是命运。对孟加拉国来说，连通性和人类安全目标将胜过地缘政治的考虑。

孟加拉国向西方倾斜了吗?

虽然《印度-太平洋展望》尚未公布，但最近人们对孟加拉国作为印度-太平洋参与者的知名度越来越高的关注，引发了人们对该展望内容的猜测。尽管一些西方国家在《展望》草案中读出了对美国的倾向，但孟加拉国的观察人士可以清楚地概述一份文件，阐明孟加拉国的中立立场，并强调孟加拉国在印度-太平洋地区的近期和长期利益。换句话说，孟加拉国希望与所有区域和区域外行动者保持同等的联系，而不是在追求其发展目标时采取排他性的做法。

相反，孟加拉国希望与所有区域和区域外行为者保持同等的联系，而不是在追求其发展目标时处于排他性。

孟加拉国的《展望》将具有“包容性”。虽然考虑到达卡的贸易关系，这种语言是意料之中的，但达卡可能会通过国内人类安全和经济的视角来看待印度-太平洋地区，而不是集团政治。孟加拉国现在被认为是一个贸易国，而不是一个依赖援助的国家，这使得它很难在一个由美国和中国分割的世界中看到和运作。虽然一些参与者更愿意利用集团政治，但对孟加拉国来说，其地缘政治意义增加了它对两个集团的价值，这一点从美国和中国对该国越来越多的关注中就可以明显看出。

为了实现到2031年成为中高收入国家的目标，孟加拉国需要齐心协力处理好与邻国和全球伙伴的关系。《印太展望》不会推动孟加拉国的地缘政治议程。然而，它将概述具体的合作、协作和包容性问题，以促进孟加拉湾的新海上机遇。这样一来，达卡就能以最佳的姿态，最大限度地利用其机会，实现其目标。