根据国际货币基金组织(IMF)的最新预测(2021年10月),以当前价格计算,孟加拉国的GDP可能从2021年的3550亿美元增加到2026年的5650亿美元(增长59%),而同期印度的GDP预计将从29460亿美元增加到4.3930亿美元(增长49%)。因此,两国的人均GDP预计均将在未来五年内上升。预测显示,孟加拉国的人均GDP在2020年已经超过了印度的人均GDP,预计在未来五年内,随着两国之间的差距不断扩大,这将保持不变。这表明,目前孟加拉国普通公民的人均收入(以当前美元计算)已经超过了印度普通公民的人均收入,而且在不久的将来仍将如此。这进一步表明,在增长方面,虽然有Covid-19大流行病,孟加拉国近年来在发展中国家中一直在迅速追赶。
然而,人们必须认识到,2021年,基于PPP条件的孟加拉国人均GDP为5733美元,比印度的7319美元低近22%。此外,到2026年,以PPP美元计算的印度人均GDP预计将升至10,866美元,孟加拉国将升至8,859美元,因此,到2026年,以PPP美元计算的孟加拉国人均GDP仍将比印度低18%以上。
在实践中,为了方便起见,一个国家的经济实力通常是根据GDP增长和GDP的绝对规模来衡量的。如果回顾历史,就会发现,自1971年以来的大部分时间里,印度经济在上述两项指标上的表现都好于孟加拉国。然而,当我们计算人均GDP时,这也涉及到了人口的总规模,因为人均GDP是由GDP总量除以总人口得出的。这表明,可能有三个潜在因素有助于改变孟加拉国的人均GDP在2020年超过印度的情况。第一个也是最重要的因素是,自21世纪初以来,孟加拉国经济一直在持续增长(有非常短暂和轻微的衰退),目前仍在继续,只是在Covid-19大流行期间出现了一些短期的衰退。另一方面,从21世纪初到2016年,印度的平均经济增长率高于孟加拉国的增长率。但自2017年以来,印度的GDP增速大幅放缓,而孟加拉国的GDP增速更快。
其次,印度人口从2000年的10.57亿增长到了2020年的13.8亿,表明在20年间增长了近31%。在同一时期,孟加拉国的人口只增加了16%,从2000年的1.423亿增加到2020年的1.647亿。由于上述两个因素,孟加拉国可以获得快速追赶的速度,以缩小与印度的人均GDP差距。2007年,孟加拉国的人均GDP约为印度的一半,2014年缩小到了70%左右;到2020年,这一差距迅速缩小。
在Covid-19大流行病爆发后,我们还可以注意到第三个因素。Covid-19大流行病的相对影响在两个经济体之间有很大不同。虽然印度的GDP增长遭受了重大挫折,但孟加拉国经济在增长下降方面遭受的影响明显较小。这也为孟加拉国在2020年成功超越印度的人均GDP做出了贡献。在2026年之前,孟加拉国的人均GDP可能会略微领先于印度。如果孟加拉国能够在2031年成为中高收入国家和2041年成为高收入国家的道路上继续走下去,孟加拉国将能够在人均GDP上领先印度,并在南亚领先!
在上述背景下,一个关键问题是:孟加拉国如何能够实现持续的高GDP增长以及反映在快速下降的人口增长上的社会发展?
1971年独立后,尽管最初几年有可怕的预测和悲观的预言,但孟加拉国能够在短时间内实现拐点;随后,该国成为近代以来亚洲最令人惊讶和意外的成功故事之一。孟加拉国在短短50年的时间里,从20世纪70年代的一个“经济状况极差的国家”转变为21世纪最惊人的发展成功案例之一,提供了一个罕见的新自由主义发展模式的例子,在这种模式中,社会进步远远超过经济增长。在这一过程中,国家在以下方面发挥了关键作用:寻求健全的宏观经济政策、灾害管理、公共卫生和教育投资、与非政府组织和民间社会组织建立伙伴关系、降低人口增长率以及鼓励海外劳动力迁移。
在20世纪80年代后的几十年里,孟加拉国的经济和社会发展可以被称为“奇迹”,因为该国在一些不利条件下取得了显著的进步,例如治理不力和政治不稳定,经济和社会不平等,快速和无计划的城市化带来的风险,以及频繁暴露于严重的灾害风险。自20世纪90年代以来,该国成功的发展转型由三个国家特有的特点引领:(i)小额信贷机构(非政府-小额信贷机构)和政府机构(包括银行和金融机构)渗透到农村社区,从而放松了对农村贫困家庭的信贷和其他约束,并率先开展了妇女赋权革命:(ii) RMG产业的发展导致经济从以农业为基础迅速转变为以工业为导向;(iii)对基础设施(特别是道路和桥梁)的重大投资,有助于连接以前碎片化的空间经济,并支持有效价值链的出现。结果,在若干关键社会指标方面取得了巨大成功,为快速增长和发展创造了支持性的微观基础。孟加拉国发展模式的成功可以在几个关键指标上与印度形成鲜明对比。
孟加拉国过去50年的发展历程表明,孟加拉国取得的成功是近代史上基本生活条件改善最快的国家之一;令许多发展观察员感到惊讶,因为孟加拉国的成就并不符合人类和社会发展的传统路径。在这种背景下,Amartya Sen教授区分了“收入主导”和“支持主导”的人类发展途径。前者指的是迅速和基础广泛的经济增长所带来的社会指标的改善(如韩国所发生的情况),而后者则是基于对社会发展方案的高额公共支出(如斯里兰卡的情况)。然而,孟加拉国显然不适合这两种途径。
孟加拉国成功的关键在于,在教育、卫生和性别平等等社会部门取得进展的同时,孟加拉国成功实现了增长起飞,并在本世纪头十年迅速加速,减少了贫困,人均收入迅速增加。孟加拉国还逐步确保了必要的先决条件,使私营部门的活力在过去二十年中推动经济增长。
20世纪80年代和90年代的结构性改革带来了广泛的宏观经济稳定和较低的财政赤字。这使得银行系统能够满足私人投资需求,并促使投资-GDP比率大幅上升(目前约为GDP的35%)。历届政府在将通胀保持在适度水平方面也取得了相当大的成功。尽管外国直接投资流入相对较少,但汇款流入的强劲表现成功地支撑了外汇储备,并抚平了国内生产总值因国内经济状况不同而产生的波动。
过去五十年的一个显著特征是,孟加拉国自独立以来的结构转型进程在几个方面非常明显。按照传统,在劳动力从农业和制造业转移到服务业的第一阶段,总体水平上的劳动力没有从农业转移到制造业和服务业。在孟加拉国,在人均收入相对较低的情况下,服务业在产出中所占的份额却很高。由于规模相对有限,制造业已成为孟加拉国经济的增长动力,而服务活动,特别是非贸易服务,已成为新兴劳动力的主要就业来源。
在部门层面,自独立以来,孟加拉国的农业现代化轨迹相对较快,这使得孟加拉国仅用了15年时间(从20世纪90年代中期到2010年)就从一个以农业为基础的国家转变为一个转型国家。这种转变类似于中国在十年前经历的从80年代中期到2000年的转变。事实上,孟加拉国的农业现代化模式以化学和机械化的顺序为特征。自20世纪70年代以来,孟加拉国的政策制定者启动了农业转型进程,以增加粮食产量和减少贫困。后来,机械化带来了更高的资本密集度,因为化学化使小农户能够采用提高化肥和其他现代投入的应用和效率的做法,以提高单位土地的产出水平。
另一方面,工业化模式与城市化密切相关,这是由一系列因素造成的,例如,外部市场需求(例如出口导向的RMG和其他制造业产品)、生产投入的内部供应(更廉价的熟练劳动力和基础设施服务)、对主要城市偏爱的政策倾向,以及劳动力从农村地区和外围地区迁移到城市和城市周边地区以获得更好的机会。另一方面,服务业是高度异质的,既有可贸易的部分,也有不可贸易的部分。部门全要素生产率的比较表明,农业的生产率最低,其次是服务业和制造业。
目前,就生产率和就业而言,制造业位于可贸易服务和非贸易服务之间,因为它的生产率较低,但雇用的工人多于可贸易服务;生产率更高,但雇用的工人少于非贸易服务。因此,未来向制造业的结构转型是孟加拉国实现工业化的主要途径。事实上,关键在于利用产业政策来突破国家静态比较优势的极限,并在动态比较优势的基础上向新的、更复杂的活动多样化。服务业就业份额与人均收入之间也存在着很强的正相关关系。另一方面,印度一直在努力促进和为其工业部门带来活力,并且仍然有太多的农业就业人员。
任何对孟加拉国发展有敏锐观察的人都会得出这样的结论:在过去15到20年里,孟加拉国的整体增长表现发生了巨大的转变。但就当前而言,关键的挑战是寻找和挖掘新的增长动能,使增长转向更高的轨道,并在面临多重国内外不稳定因素时减少发展道路的波动。在社会方面,最大的挑战是教育。孟加拉国的大部分教育参数都落后于印度,这在很大程度上解释了孟加拉国在联合国开发计划署人类发展指数(HDI)中的排名低于印度的原因。
另一项挑战是在各级建立有效、负责任和包容的机构,作为实现可持续发展手段的一部分。在目前的发展水平上,善政和有效机构的作用对孟加拉国来说至关重要,可以确保更充分地提供基本公共服务,这对实现发展目标取得进展至关重要。此外,具有长期发展战略眼光的有效、响应和负责任的政治领导对实现发展目标至关重要。政治承诺和领导力对于激发政治意愿、将愿景转化为国家战略、调动稀缺资源和社会资本、形成广泛伙伴关系、协调行动以及激励和确保结果问责制至关重要。
在前进的道路上,腐败是孟加拉国最重要的治理挑战之一。透明国际的2020年清廉指数显示,孟加拉国在180个国家中排名146,而印度排名86。随着孟加拉国努力调动更多的公共和私人资源,并确保这些资源在实现发展目标时得到有效利用,打击腐败已成为一项紧迫的优先事项。有令人信服的证据表明,腐败破坏发展。另一方面,欠发达也滋生腐败。腐败增加了经营成本,阻碍了投资,降低了经济增长。它还加剧了不平等和政治不稳定。这些事态发展有能力减缓孟加拉国渐进式的社会改革,而这些改革已经带来了妇女赋权和经济奇迹。
毫无疑问,在研究当今发展以及快速增长和追赶的过程中,孟加拉国是最引人注目的例子之一。在这种情况下,一个重要的问题是:为什么孟加拉国成功地实现了这种悄无声息的转变?与所有大规模的历史变化一样,有很多因素,不可能出现明确的答案。不过,有人可能会说,孟加拉国过去50年的经济转型在很大程度上是由社会变革推动的,而社会变革可能是由妇女赋权引发的。有大量微观层面的创新、低成本解决方案的成功案例,例如政府和非政府组织针对妇女赋权和社会动员的社会发展密集型小额信贷方案;妇女劳动密集型、出口为主的服装业;劳动力移民和向内汇款促进了收入和人力资本的增长,在女童教育和在家庭和公共领域赋予妇女更大的发言权方面取得了重大进展。
与印度的发展道路形成鲜明对比的是,上述转型为在微观和宏观层面之间建立关键联系创造了必要的基石,这是孟加拉国发展模式的独特特征,点燃了后来几年的快速转型。此外,1980年代中期以来在整个经济和具体部门进行的结构和政策改革已使宏观经济作好准备,能够有效地对变革的微观信号作出反应,并采取适当的转变。在现实中,传统的发展文献很少承认这些微观宏观传导及其在整体发展中的作用。但在现实中,孟加拉国确实为这一进程的成功提供了一个明显的例子。