两个城市多元化经济的故事

内华达州在休闲和酒店业享有盛誉。例如，在2019年，住宿和餐饮服务占内华达州劳动力的26%。多年来，政策制定者和分析师一直认为，内华达州需要像其邻国亚利桑那州和犹他州一样实现经济多元化。这种观念已经多次被证明是突出的，例如在2008年大衰退和新冠肺炎大流行期间，内华达州，特别是拉斯维加斯市区，成为全国经济衰退的原点。

前州长布莱恩-桑多瓦尔与内华达州立法机构一起，于2011年将经济发展决策置于州长经济发展办公室（GOED），首次将该权力纳入州长办公室。此举的关键目标是优先考虑和加快内华达州经济的多样化，特别是在该州的主要都市地区里诺和拉斯维加斯周围。

从那时起，进展是两个城市的故事。

在北部，里诺在2014年吸引了特斯拉电池千兆工厂进入塔霍-里诺工业中心（TRIC），这吸引了千兆工厂的供应链和相关领域的其他公司。TRIC的发展导致里诺的经济活动对休闲和酒店业的依赖大大降低，这一点从其在大流行病期间和之后的表现中可以看出。截至2022年5月，里诺的失业率为2.6%，并从2020年4月18.3%的失业高峰迅速恢复。今天，尽管里诺增加了约48,650名工人，但住宿和食品服务行业在劳动力中的比例（13%）比20年前要小。

在南部，拉斯维加斯在2015年从法拉第未来公司看到了类似活动的希望，该公司是一家电动汽车公司，曾计划在Apex工业园区建造一个大型装配厂。不幸的是，在Apex工地开始工作后不久，法拉第未来公司于2017年因资金短缺而退出，尽管有类似于特斯拉千兆工厂的税收优惠和减免。从那时起，没有一家重要的电动汽车公司搬到该州。拉斯维加斯5月份的失业率为5.3%，从2020年4月的31.2%的高位回落，用了更长的时间。今天，内华达州南部有超过四分之一的工人从事住宿和餐饮服务，这比20年前的三分之一有所下降，但仍然比里诺高很多。

一般来说，各州可以通过减税和其他诱因来吸引企业。这种竞争可以被模拟成一个简单的两州博弈，即两个州通过合作和不提供激励措施都会有更好的结果。但是，最常见的结果，即纳什均衡，发生在两个州都提供激励措施的情况下，因为他们担心如果另一个州 “不合作 “并提供激励措施，他们就会吃亏。每个国家都在努力提高他们通过合作结果可能获得的利润。但这种不合作导致了最坏的结果，因为冲突是有代价的。

谁从使用经济发展激励措施中获益？经济学家Timothy J. Bartik开发了一个模拟模型来研究经济发展激励措施的效果，例如减税和其他诱因，对当地居民收入的影响。他的研究结论是，激励措施只有在特定条件下才会产生正的净收益，例如在创造大量就业机会的部门。例如，如果激励措施减少了K-12教育的开支，就会出现负的净收益。

考虑税收优惠政策的政策制定者应该注意政治哲学家约翰-罗尔斯的 “差异原则”，该原则肯定了不平等的程度应该只对社会中最贫穷的成员有利，在这种情况下，最容易受到税收减少的影响。

回到内华达州，GOED提供了一个可能减免税收的菜单，包括销售和使用税、修改后的商业税、个人财产税和不动产税的回收减免。内华达州立法机构对其减税交易实施绩效合同，这意味着受益公司只有在该公司达到某些项目基准后才能获得约定的利益。例如，当特斯拉和松下将其千兆工厂设在内华达州北部时，他们的绩效要求包括10年内35亿美元的资本支出。此外，为了获得某些税收减免的最大价值，该州的激励方案要求特斯拉支付每小时22美元的工资。如果特斯拉和松下公司全部使用这些减税措施，那么给予他们的减税总额估计为12.5亿美元。今天，松下和特斯拉在超级工厂总共雇佣了约7000名工人。

在经济多样化方面，南内华达州并没有完全被抛在脑后。哈斯自动化公司，世界上最大的机床制造商之一，在2019年宣布在内华达州南部建立一个3.27亿美元，250万平方英尺的生产设施，将在头五年内创造1,400个新就业机会。除了税收优惠和减免外，该项目最突出的是地方当局对专用劳动力的承诺。GOED、哈斯自动化公司、该市和当地社区学院共同建立了一个劳动力培训中心，以启动哈斯公司的培训项目，特别是围绕计算机控制的机器操作，并确保工人主要来自内华达州。

这种模式可以成为未来经济发展协议的希望之泉。