洛伊研究所的一份新报告显示，尽管柬埔寨的经济仍然脆弱且低于疫情前的水平，但国际合作伙伴已大幅减少对柬埔寨的发展援助。
年度“东南亚援助地图 2024 年主要发现报告”显示，2022 年柬埔寨获得的官方发展资金总额下降了 30%，降至 23 亿美元，与东南亚更广泛的区域趋势一致。
对柬埔寨援助的减少是影响该地区的更大模式的一部分。中国在 2015 年至 2022 年期间提供了柬埔寨三分之一以上的发展资金，其支持在 2022 年跌至最低点，几乎没有复苏的迹象。
洛伊研究所是一个独立的智库，从澳大利亚的角度研究国际政治、战略和经济问题。它从澳大利亚政府和私营部门获得资金。
中国资金的减少意义重大，因为中国历来是柬埔寨的主要发展伙伴，主要为运输和仓储部门以及卫生部门提供各种赠款和非优惠贷款。
“柬埔寨官方发展资金的减少令人担忧，”洛伊研究所东南亚援助地图项目负责人亚历山大·达扬特说。
“东南亚援助地图显示了官方发展资金对柬埔寨和该地区的持续重要性，特别是其在资助基础设施、卫生、教育和减贫举措方面的作用，”他在 6 月 13 日于金边莱佛士酒店举行的报告发布会上补充道。
与中国作用的减弱形成鲜明对比的是，印度、日本和韩国等地区大国增加了支持，这表明柬埔寨的发展伙伴关系发生了转变。
虽然柬埔寨可能不会转向传统的西方捐助者，但其发展伙伴的数量可能会扩大，从而有可能带来更加多样化和有弹性的经济增长。
新版东南亚援助地图汇集了 2015 年至 2022 年的数百万个数据点。
该地图涵盖了 107 个发展伙伴的 120,000 多个项目，总额达 2550 亿美元，涉及 11 个国家：文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、东帝汶和越南。
报告称：“尽管发生了这些变化，但传统发展伙伴仍然在总融资中占据主导地位，占 2022 年东南亚官方发展融资总额的 80% 以上。”
然而，报告指出，尽管基数较低，但东盟成员国之间的区域内发展融资和援助的作用正在增长。泰国在这方面处于领先地位，其次是越南。
柬埔寨经济在 2015 年成为中低收入国家，目前仍低于疫情前的水平，人均 GDP 为 1760 美元，是该地区继缅甸之后第二低的经济体。
自 1991 年内战正式结束以来，该国减贫工作取得了显著进展，经济增长速度位居世界前列。
然而，报告称，发展方面仍面临重大挑战，治理被认为是阻碍增长和发展的主要障碍。
“2015-2022 年期间，63 个发展伙伴在柬埔寨实施了 19,500 多个项目，总资金超过 177 亿美元，”报告称，该报告将于 6 月 16 日起在线发布。
报告解释说，值得注意的是，这一时期官方发展资金出现了波动，在应对新冠疫情时有所上升，然后在 2022 年回落。这种波动主要是由中国发展融资的变化推动的。
报告称：“2015 年至 2021 年，中国在柬埔寨的发展支出几乎翻了一番，但 2022 年急剧下降至 3.86 亿美元。”
这些项目主要由中国国家开发银行和中国进出口银行资助，由中国路桥公司、上海建工集团和上海宝业集团等多家中国公司实施。
“中国在柬埔寨的融资已跌至有记录以来的最低水平，这与中国在该地区的发展援助的区域趋势一致，”Dayant 说。
“北京曾是东南亚一半国家的主要发展伙伴，现在只在马来西亚和老挝占据这一地位，”他补充道。
相比之下，日本的发展支持在疫情前保持相对稳定，但在 2020-2022 年间大幅增加。
其中包括重大基础设施项目，例如 2021 年 1 月的 Covid-19 危机应对紧急支持贷款，这是日本向柬埔寨发放的最大一笔单笔贷款。
鉴于发展援助影响的关键领域，发展援助的减少尤其令人担忧。基础设施、卫生和教育严重依赖国际援助。
《东南亚援助地图》声称，这些领域的项目对柬埔寨的发展至关重要，有助于抗击艾滋病毒和结核病等疾病，改善水资源和卫生条件。
气候脆弱性是柬埔寨的另一个关键问题。尽管气候融资从 2015 年到 2022 年有所增长，但它仍然只是整体发展融资的一小部分。
法国开发署建造和扩建巴肯水处理厂等项目凸显了对气候适应力的持续投资需求。
报告还指出，柬埔寨的性别平等融资有所增加，这得益于“大量”关注性别而非独立举措的项目。
然而，报告警告称，东盟为性别平等提供的资金已降至疫情前的水平以下，表明需要重新关注这一领域。
“东南亚援助地图显示，从 2015 年到 2022 年，该地区的性别平等融资增加了 50 亿美元，”洛伊研究所印度太平洋发展中心研究员 Grace Stanhope 说。
“但同期，以性别平等为主要关注点的项目支出却有所下降。”她补充道。
随着柬埔寨继续走上经济复苏和发展的道路，国际援助的减少带来了重大挑战。
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