在可预见的未来,印度、中东和欧洲之间的横贯大陆的运输走廊是一个会成形并具有实质内容的想法,还是会像其他类似的重大声明一样以失败告终?
建立印度-中东-欧洲经济走廊(IMEC)的谅解备忘录是在德里举行的G20会议上签署的。它得到了签署国美国以及印度、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、欧盟、意大利、法国和德国的支持。它将由两个部分组成:连接印度和波斯湾(阿拉伯国家称之为阿拉伯湾)的东部走廊以及连接海湾和欧洲的北部走廊,建成后将提供比现有海运和公路运输路线更可靠、更便宜的跨境船到铁路运输。谅解备忘录还明确了参与者的意图,即铺设电力和通信电缆以及清洁氢出口管道。根据谅解备忘录,该项目将导致该地区的“变革性整合”。
航运方面的联系已经确立。沙特阿拉伯和阿联酋正在投资他们历来忽视的铁路。耶路撒冷战略与安全研究所(Jerusalem Institute of Strategy and Security)的一名分析师在一篇文章中写道,尽管转运成本和时间都很长,但西亚铁路将把孟买和欧洲之间的运输时间缩短40%。实际收益可能达不到预期,但很可能是可观的。
通过IMEC的近乎无缝的货物运输是基于沙特阿拉伯和以色列之间关系的正常化。两国没有外交关系,尽管冰正在融化。沙特阿拉伯没有加入使以色列、阿联酋和巴林关系正常化的2020年《亚伯拉罕协议》(Abraham Accords)。
它也不是I2U2的成员。I2U2是一个由印度、以色列、阿联酋和美国组成的组织,成立于2021年,旨在在交通和能源等六个领域开展更深入的合作。美国正试图让沙特阿拉伯和以色列建立外交关系,但成功与否将取决于沙特能否在安全问题上得到保证,并获准进行用于核能生产的铀浓缩(美国和以色列对此持谨慎态度)。让极右翼的以色列执政联盟对巴勒斯坦人做出有意义的让步也将是一项艰巨的任务。
但沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼(Mohammed bin Salman)希望让沙特成为云计算、物流、贸易、工业和旅游中心并减少对石油的依赖。就在本周早些时候(9月11日),一个来自古物管理局的以色列代表团参加了在利雅得举行的联合国教科文组织会议。这是以色列首次对该国进行公开的正式访问。
以色列总理内塔尼亚胡对建立IMEC的决定表示欢迎。据印度报业托拉斯报道,在一段视频中,他称这是“我们历史上最大的合作项目”,将改变中东、以色列和整个世界的面貌。
美国支持该走廊项目,将其作为中国“一带一路”倡议的替代方案,而与中国走得越来越近的沙特阿拉伯可能不会认同这一目标。根据世界银行的数据,以色列本身与中国的贸易蓬勃发展,到2021年,中国是以色列的第二大贸易伙伴(150亿美元),仅次于美国(250亿美元)。中国正在运营其中一个港口,并开发了另一个港口,尽管美国对此表示担忧。并非偶然的是,今年3月印度的阿达尼集团(Adani group)也赢得了以色列重要港口海法的运营权。
撇开对中国的不同看法不谈,沙特阿拉伯正在寻求与该地区国家更紧密地融合。到2030年,中国希望通过铁路不仅与邻国相连,而且与非洲和欧洲相连。尽管第一条铁路线于1951年开通,但它并没有投资建设铁路网络。它现在有2100公里的货运轨道(除了客运专线,包括一条连接圣城麦加和麦地那的时速300公里的高速铁路线)。据沙特阿拉伯铁路公司称:“该计划将把红海港口吉达与约旦、也门甚至埃及的边境连接起来。”
根据世界银行的数据,阿联酋在2021年拥有279公里的货运线路。从那时起它已将网络扩展到1200公里,连接了所有七个酋长国和沙特阿拉伯。阿提哈德铁路公司表示到2030年该网络的货运能力将达到6000万吨。
对印度来说,这条走廊是一个即插即用的项目。大部分投资将由西亚国家进行。但它可以利用该项目促进南亚经济体的进一步一体化。巴基斯坦也许也能接受,因为它的经济摇摇欲坠。2003年时任总理阿塔尔·比哈里·瓦杰帕伊(Atal Behari Vajpayee)提出开放边界,并最终建立一个共同市场。如果沙特阿拉伯能想到结束与以色列长达75年的敌意,那么印度和巴基斯坦也没有理由不能摆脱同样长久的敌意。目前他们的大部分贸易都要经过迪拜。但这是非常昂贵的。
在印度和巴基斯坦之间运输货物最便宜的方式是陆路。但在2019年巴基斯坦停止了与印度的贸易,以回应印度在查谟和克什米尔的行动。当年早些时候,作为对普尔瓦马袭击的回应,印度对巴基斯坦进口商品征收了200%的关税。自那以后,两国都开始撤退。
去年两国的商品贸易额为11.7亿美元,高于2019-2020年的7.88亿美元。开放公路和铁路将通过减少交易时间和成本来刺激整个地区的发展。巴基斯坦将获得通往东亚的通道,印度将获得通往中亚的通道。它们将极大地促进印度北部各邦的经济。