东盟和加拿大必须寻求共同点以完成自由贸易协定

东南亚是加拿大谋求经济利益多样化的优先区域，但要取得进展必须扫清重重障碍。

东南亚是加拿大的一个关键地区，其最近启动的印度-太平洋战略非常强调加强与这个充满活力的地区的关系。令人印象深刻的是，在未来五年内为这一战略指定了23亿加元的资金，其中超过10%专门分配给东南亚国家联盟(东盟)。主要目标之一是加强与印度-太平洋这个战略地区的贸易关系。

2021年11月，东盟与加拿大启动了《东盟-加拿大自由贸易协定》谈判，距该战略发布仅一年。东盟与加拿大伙伴关系的这一显著发展表明，渥太华坚定不移地致力于促进该地区的贸易和经济参与，这是使加拿大的贸易和投资多样化的重要战略，传统上，加拿大的贸易和投资主要集中在美国和中国。

2018年东盟与加拿大关于东盟-加拿大自贸协定的联合可行性研究强调了落实一项包括货物自由化、减少非关税措施和提高贸易便利化水平的协定的潜力。该研究表明，这样一个协议将产生巨大的经济效益，包括为东盟的国内生产总值增加394亿美元(1.6%)和为加拿大的国内生产总值增加51亿美元(0.3%)。此外，该协议将推动东盟对加拿大的出口达到惊人的33.6亿美元(18.7%)，加拿大对东盟的出口达到惊人的31.8亿美元(26.5%)。

除了经济利益之外，东盟-加拿大自由贸易协定还将使加拿大获得未加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)的东盟国家的市场准入，这些国家包括柬埔寨、印度尼西亚、老挝、缅甸、菲律宾和泰国。这为加拿大在石油和天然气、采矿、先进技术、电信、农业食品、金融服务、航空和消费品等各种出口导向型行业提供了大量机会。这些国家都为加拿大企业的发展和扩张提供了巨大的前景。

此外，实施东盟-加拿大自由贸易协定将使加拿大在该地区的竞争格局更加公平，特别是与澳大利亚和新西兰相比。这两个国家已经是区域自由贸易协定的受益者，目前它们的出口商在东盟成员国享有优惠准入。通过与东盟的自由贸易协定，加拿大将确保公平竞争，创造一个公平的竞争环境，使加拿大出口商能够挖掘东南亚市场的巨大潜力，获得重要的农业和自然资源商品。

然而，与东盟谈判自由贸易协定是一项艰巨的任务，在各个层面都充满挑战。在东盟与加拿大等国进行谈判时，错综复杂的“三级博弈”使谈判过程复杂化。

在国家层面，东盟各成员国根据本国利益掌控谈判之船。不同的议程和优先事项竞相影响国家政府，使达成共识成为一项艰巨的任务。

在区域层面上，东盟必须努力实现成员国之间的团结。但要在这个多元化的集团内部达成共识绝非易事。这是一场旷日持久的战斗，需要外交手腕和无数轮的讨论。

现在到了国际层面，加拿大也加入了进来。随着东盟和加拿大之间的谈判取得进展，他们在错综复杂的问题中穿行。这是一场高风险的游戏，双方必须在各自不同的利益中找到共同点。

然而，挑战并没有就此结束。在东盟内部，“两层”动态又增加了一层复杂性。东盟六国(文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国)的发达经济体与柬埔寨、老挝、缅甸和越南(CLMV)等新兴经济体形成鲜明对比。收入差距、不同水平的人力资源、体制能力、基础设施发展和整体竞争力造成了必须弥合的裂痕，才能成功达成自由贸易协定。

加拿大急于达成一项有利的协议，正在推动将六个关键领域纳入谈判讨论。这些领域包括劳动、环境、性别、垄断和国有企业、政府采购、透明度和反腐败。但考虑到东盟内部发展水平的差异，在这些议题上找到共同点是一场艰苦的战斗。

在构建互利共赢的自贸协定的过程中，东盟和加拿大面临着寻找共同点的艰巨任务。然而，分阶段进行谈判可能是迅速结束自由贸易协定谈判的关键。双方可以围绕货物贸易、服务贸易、投资、电子商务、知识产权、竞争政策、争端解决机制等重点领域达成初步协议。随着双方同意在未来就东盟-加拿大自由贸易协定的升级进行谈判，这种做法允许在协议中逐步纳入更先进的领域。

以东盟-澳大利亚-新西兰自由贸易协定等成功模式为灵感，东盟和加拿大可以走类似的道路。最近，东盟-澳大利亚-新西兰自由贸易协定升级，增加了新的章节和条款。这种方法允许灵活性和随时间的调整。加拿大也对升级自贸协定持开放态度，加拿大-智利自贸协定于2019年得到加强，增加了关于贸易和性别的章节。因此，对东盟和加拿大来说，交错方式既是可行的，也是可能被接受的。

解决东盟内部的发展差距是需要注意的另一个关键方面。弥合这一差距对于确保东盟成员国准备好将更先进的领域纳入自由贸易协定至关重要。为实现这一目标，加拿大应考虑支持其东盟伙伴的能力建设倡议，特别是在其倡导的六个领域：劳工、环境、性别、垄断和国有企业、政府采购、透明度和反腐败。

通过找到一个中间路线，优先考虑关键的协议领域，东盟和加拿大可以为一个成功的自由贸易协定铺平道路，带来互利并加强经济联系。双方愿意随着时间的推移调整和升级《协定》，表明双方致力于建立强劲、包容的贸易关系。随着谈判的继续进行，解决发展差距和支持能力建设对达成全面、平衡的东盟-加拿大自贸协定至关重要。