福州建城的历史长达2200多年，但建市的历史只有70多年，还是在抗战结束后，由民国政府于1946年正式设立福州市。那之前难道没有福州市的存在吗？还真是如此，从行政区划名称来说，1946年前的确不存在福州“市”，这个要从民国时期对全国行政区划的大调整说起。
首任福州市长黄曾樾
统辖十邑的福州府被取消了
清朝末年，全国的行政区划主要分为省、府、县三级，比如福建省下辖九个府，福州府下辖十个县（即福州十邑）。中华民国成立之后，孙中山的国民政府主张精简机构，推行省、县两级制，把中间的“府”废除了，各县由省直管。也就是说福州府这一行政单位不存在了，福建省直接由五
六十个县组成。（民国时期的省、县之间还曾先后设立道、督察区。）
这个时候虽然社会习惯上仍使用“福州”地名，福州也是福建省会所在地，但已经没有“福州”这一正式的独立区划名称了。福州城区实际上是闽侯县的区域范围，闽侯县政府也在城内，福州城大小事务由闽侯县政府与省会警察厅共管。
“市”作为区划单位在古代已经存在，但它是指商贸繁荣的集镇、城镇，行政等级低于县，比如唐温飞卿有诗“鸡犬夕阳喧县市”。进入民国之后，国人觉得在比较发达的城厢地区有必要单独设“市”，范围只限于城区，与县平级甚至更高。
1921年2月，广州市政府正式成立，是中国历史上第一个与县平等的“市”。1935年2月，厦门市政府正式成立，成为现代福建第一个“市”。（1933年底“福建事变”时期曾设立福州、厦门两个特别市，但时间不足两个月，可忽略。）
福州建市过程好事多磨
1926年底至1927年初，国民政府在福建省建立统治，即有设立福州市的想法。但由于那时福州城区人口还达不到设市规定的30万人，所以这个动议被搁置。
到1932年，福州城区人口超过30万了，建市议题再次提上日程。只是当时新任的福建省政府主席蒋光鼐不认同设市的必要，福州又一次未能设市。
1942年，福建省政府再次通过福州设市议案，并成立福州市政筹备处，历任处长（主任）有林有壬、段志坚、黄曾樾等，他们的职务相当于福州市长。可惜这时正值抗战时期，福州又遭日军攻陷，一直无法实现正式建市。
哭笑不得的市长“双包案”
在1944年日军第二次攻占福州期间，闽侯（林森）县长段志坚逃往闽清避难。设在永安的福建省政府不知出于什么原因，居然又任命了永安人黄曾樾为闽侯县长与福州市政筹备处处长，却没有通知段志坚。
待到1945年5月，日军撤离福州，流亡官员段志坚先行一步回到福州，凭借手中掌握的市、县大印，贴出“安民告示”，俨然以福州城执政主官自居。黄曾樾晚来一步，不知就里，也以闽侯县长、市政筹备处的名义贴出告示，闹出了一出令人摸不着头脑的“双包案”，成为福州光复时期的大笑话。
黄曾樾硬着头皮与段志坚交涉，但段志坚声称没有接到福建省政府通知，拒不交接。黄曾樾是留洋文学博士，长期任职外地，在福州没有根基，不可能跟段志坚当面冲突，只得向省政府报告此事。省政府也是感到棘手，只能开个协调会，以日军侵略福州时期情况混乱为由，向当事人致歉。由黄曾樾专职担任福州市政筹备处处长，另外安排了段志坚的职务，这才结束了这场风波。
经过紧锣密鼓的筹备，1946年1月，中华民国福州市政府正式成立，黄曾樾为首任市长。从此，福州才以“市”的身份面向世人。需要注意的是，那个时候的福州市地域范围只限于城区，东至东岳庙(今福州第十中学)东端，西至洪山桥西端，南至仓山区跑马场南端，北至屏山北端，比现在的福州城区要小得多，也并不管辖闽侯、福清、长乐等传统福州十邑地区。
1949年8月福州解放后，福州市人民政府成立，在政府前面增加了“人民”二字。之后福州市的版图屡有变动，到20世纪80年代，恢复市带县的体制，把八县重新纳入福州市的范围。
来源：福州晚报
