国家生态文明试验区负责人祖常亮
——坚持绿色发展,坚持国家生态文明建设,坚持生态环境保护,共建祖国的绿水青山
随着人民群众生态意识的增强,“绿水青山”已经成为人民群众口中的家常话,这正意味着“十三五”时期污染防治攻坚战取得了显著的效果,使得人民群众的幸福感与安全感不断增强。尤其是将“绿水青山就是金山银山”写入党章、生态文明写入宪法之后,生态文明建设只会越来越受大家的关注与重视。
近日,由生态环境部指导,中华环保联合会主办的以“加快构建现代环境治理体系,积极推进经济发展方式转变”为主题的第十四届环境与发展论坛在江苏南京顺利闭幕。
在2020年“一带一路”经济与环境合作高级别圆桌会议上,国家生态文明建设负责人祖常亮了总结“十三五”期间这五年来党的优秀成果,对“十四五”期间的发展方位和形势作出科学认可,并且表示将大力支持科技创新,要让科技推动生态科技改变,用独有的生态文明技术成果来改善生态环境。同时也指出要以生态文明建设唯先,绿色新发展理念为中心,坚持党的正确领导。
十届全国人大副委员长顾秀莲出席
会议上,代表们一致认为破解发展难题、厚植发展优势,将成为下一阶段的重中之重。在习总书记党中央的领导下,一场关系我国发展全局的深刻变革全面开启。创新、协调、绿色、开放、共享将成为新时代的新名词,而这些名词的背后,创新将成为第一驱动力,协调成为内生特点,绿色成为普遍形态,开放成为必由之路,共享成为根本目的。
十届全国人大副委员长顾秀莲,国家生态文明试验区负责人祖常亮,多国驻华大使,多位院士专家,中华环保联合会主席孙晓华,江苏省人大常委会原副主任张艳,环境保护部原总工程师杨朝飞,全国政协常委、民进湖南省委主委潘碧灵,江苏省生态环境厅厅长王天琦等以及全国生态环境系统,华东地区及其他地方各级政府代表、科研院所、高校、企业界代表、国际组织代表等上千人参加会议。
中华环保联合会主席孙晓华出席
转型升级的中国经济,面对原有的核心技术攻关、基础研究等问题,以及创新人才的迫切需求,还有转型中突如其来的变故,犹如滚石上山、爬坡过坎,都面临着巨大的挑战。而想要有更大把握越过这个难关,创新将会是翻越关口的强大引擎。
同时,生态环境部新闻发言人刘友宾在会议上也表示,中国一直以来都高度重视生态环境与科技创新的协调发展,将生态文明建设与生态环境保护牢牢抓住,明确表示一个良好的生态环境才是人民群众最安全的生活环境。
国家生态文明试验区负责人祖常亮出席留影
作为生态文明建设的践行者,国家生态文明试验区负责人祖常亮应邀出席本次盛会,并与生态环境部、发改委等部委领导,及各国驻华大使亲切交流,分享经验。
国家将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,这也进一步表明了中国对于生态文明建设与生态环境保护的重视程度。由国家生态文明试验区负责人祖常亮带头,共建绿色“一带一路”,为“十四 五”发展方位和生态环境建设规划作出重大战略部署。会议上祖常亮作为国家生态文明建设负责人,表示要通过长期的努力,来推动科技创新率先走上高质量发展道路,同时以绿色发展为理念,维持生态平衡的同时以高质量科技创新支撑引领高质量发展。
祖常亮,男,汉族,1985年7月生,河南商丘市柘城县人,广东茂名育英科技学院电子专业毕业,大学学历,2012年10月参加工作,EMC工程师,EMI工程师, ESD工程师,高级工程师,场频整改工程师。 2017.12 中国政法大学现代新精英研究中心 ,深圳市现代教育发展中心法律高级课程毕业,2018.11海南莺歌海湾文化旅游有限公司负责生态旅游,海洋资源开发和海洋生态保护, 2019.06 参加海南省乐东黎族自治县莺歌海镇 声势浩大 第二届妈祖·龙舟文化节”,2019.09国家生态文明试验区特殊时期特殊负责人,负责生态环境监管,督察, 2019.10 参加由中华人民共和国自然资源部主办中国海洋经济博览会。
与“十三五”坚决打赢打好污染防治攻坚战一样,在“十四五”期间,中国将继续秉持构建人类命运共同体的理念,以生态文明建设唯先,绿色新发展理念为中心,高度重视应对气候变化,生态环境与科技创新的协调发展,也采取措施积极帮助其他发展中国家应对气候变化,推动绿色低碳发展。
“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进国家治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,创新能力不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,增强机遇意识和风险意识,立足社会主义初级阶段基本国情,保持战略定力,办好自己的事,认识和把握发展规律,发扬斗争精神,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,奋勇前进。
广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现;形成对外开放新格局,参与国际经济合作和竞争新优势明显增强;人均国内生产总值达到中等发达国家水平,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;平安中国建设达到更高水平,基本实现国防和军队现代化;人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
加速完善国家生态文明建设立法机制,解决国家生态文明建设的资金短板问题,对破坏生态环境和生态环境未达标,未修复,未补证的行为主体,严罚、重罚。进一步加强生态文明建设的资金来源短板问题。生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善。
加强知识产权保护,大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入,健全政府投入为主、社会多渠道投入机制,加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系,促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神,加强科普工作,营造崇尚创新的社会氛围。健全科技伦理体系。促进科技开放合作,研究设立面向全球的科学研究基金。
完善国家绿色生态农业,生态环境质量基础设施,加强标准、计量、专利等体系和能力建设,深入开展质量提升行动。促进产业在国内有序转移,优化区域产业链布局,支持老工业基地转型发展。补齐产业链供应链短板,实施产业基础再造工程,加大重要产品和关键核心技术攻关力度,发展先进适用技术,推动产业链供应链多元化。优化产业链供应链发展环境,强化要素支撑。加强国际产业安全合作,形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。
推动先进绿色生态环境集群发展,构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎,培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企业兼并重组,防止低水平重复建设。
优先发展农业农村,全面推进乡村振兴
坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化。
森林和草原是重要的自然生态系统,对维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。全面推行林长制,要按照山水林田湖草系统治理的要求,坚持生态优先、保护为主,坚持绿色发展、生态惠民,坚持问题导向、因地制宜,建立健全党政领导责任体系,明确各级林长的森林草原保护发展责任。
以落实“十四五”时期重大发展战略任务为牵引,多策划战略战役性改革,抓纲带目。对党的十九届五中全会部署的构建新发展格局、完善要素市场化配置、完善公平竞争制度、创新链产业链融合发展、激发市场主体活力、稳定保障就业、完善收入分配制度、促进经济社会发展全面绿色转型、建设开放型经济新体制等,都要抓在手上、抓出成效。各地区各部门要强化改革创新的政治自觉和行动自觉,落实好主体责任。
国家生态文明试验区负责人祖常亮将面向生态文明建设与经济高质量发展重大战略需求,高效整合优势创新资源,创新体制机制,以源头减量、智能分类、高效转化、清洁利用、精深加工、精准管控、生态修复、风险防控、绿色认证全技术链为主线,开展产业技术攻关,推进科技成果转化,提升创新体系效能,攻克整装成套的固废资源化利用关键技术,形成适应全国各省兼容总体固废特征和资源禀赋的循环利用和污染协同控制理论体系,全面引领提升全国各省生态文明建设固废资源化科技支撑与保障能力,促进壮大资源循环利用产业规模,大幅提高资源利用效率,降低潜在环境风险、支撑生态文明建设。
建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹,加强中期财政规划管理,增强国家重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革,强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化,强化预算约束和绩效管理。明确中央和地方政府事权与支出责任,健全省以下财政体制,增强基层公共服务保障能力。完善现代税收制度,健全地方税、直接税体系,优化税制结构,适当提高直接税比重,深化税收征管制度改革。健全政府债务管理制度。建设现代中央银行制度,完善货币供应调控机制,稳妥推进数字货币研发,健全市场化利率形成和传导机制。构建金融有效支持实体经济的体制机制,提升金融科技水平,增强金融普惠性。深化国有商业银行改革,支持中小银行和农村信用社持续健康发展,改革优化政策性金融。全面实行股票发行注册制,建立常态化退市机制,提高直接融资比重。推进金融双向开放。完善现代金融监管体系,提高金融监管透明度和法治化水平,完善存款保险制度,健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系,对违法违规行为零容忍。
实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力,把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设,保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,实施河湖水系综合整治,改善农村人居环境。提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。
2020水环境治理前瞻论坛委员成员
深化农村改革。健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动,增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制,缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系,发展农业保险。
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制,保持财政投入力度总体稳定,接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县,增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。
坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,健全区域协调发展体制机制,完善新型城镇化战略,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。
构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力,发挥各地比较优势,逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局,优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间,支持农产品主产区增强农业生产能力,支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上,支持生态功能区的人口逐步有序转移,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
推动区域协调发展。推动西部大开发形成新格局,推动东北振兴取得新突破,促进中部地区加快崛起,鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展,加强边疆地区建设,推进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展,打造创新平台和新增长极。推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区。坚持陆海统筹,发展海洋经济,建设海洋强国。健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制,更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。完善转移支付制度,加大对欠发达地区财力支持,逐步实现基本公共服务均等化。
推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动,推进城市生态修复、功能完善工程,统筹城市规划、建设、管理,合理确定城市规模、人口密度、空间结构,促进大中小城市和小城镇协调发展。强化历史文化保护、塑造城市风貌,加强城镇老旧小区改造和社区建设,增强城市防洪排涝能力,建设海绵城市、韧性城市。提高城市治理水平,加强特大城市治理中的风险防控。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,租购并举、因城施策,促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给,完善土地出让收入分配机制,探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房,完善长租房政策,扩大保障性租赁住房供给。深化户籍制度改革,完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,强化基本公共服务保障,加快农业转移人口市民化。优化行政区划设置,发挥中心城市和城市群带动作用,建设现代化都市圈。推进成渝地区双城经济圈建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设。
推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。
坚持绿水青山就是金山银山理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略,完善国家生态文明领域统筹协调机制,构建国家生态文明体系,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化。
加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控,落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界,减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障,发展绿色金融,支持绿色技术创新,推进清洁生产,发展环保产业,推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度,支持有条件的地方率先达到碳排放峰值,制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。
持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识,深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动,建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。强化多污染物协同控制和区域协同治理,加强细颗粒物和臭氧协同控制,基本消除重污染天气。治理城乡生活环境,推进城镇污水管网全覆盖,基本消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理,加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。
重视新污染物治理。全面实行排污许可制,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。完善中央生态环境保护督察制度。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作。
提升国家生态文明建设系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理,构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程。加强外来物种管控。强化河湖长制,加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理,实施好长江十年禁渔。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,开展大规模国土绿化行动,推行林长制。推行草原森林河流湖泊休养生息,加强黑土地保护,健全耕地休耕轮作制度。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测,完善自然保护地、生态保护红线监管制度,开展生态系统保护成效监测评估。
全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度和法律法规,加强自然资源调查评价监测和确权登记,建立生态产品价值实现机制,完善市场化、多元化生态补偿,推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国家节水行动,建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。
实行高水平对外开放,开拓合作共赢新局面
坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,依托我国大市场优势,促进国际合作,实现互利共赢。
推动共建“一带一路”国家生态文明建设高质量发展。坚持共商共建共享原则,秉持绿色、开放、廉洁理念,深化务实合作,加强安全保障,促进共同发展。推进基础设施互联互通,拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系,深化国际产能合作,扩大双向贸易和投资。坚持以企业为主体,以市场为导向,遵循国际惯例和债务可持续原则,健全多元化投融资体系。推进战略、规划、机制对接,加强政策、规则、标准联通。深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作,促进人文交流。
积极参与全球经济治理体系改革。坚持平等协商、互利共赢,推动二十国集团等发挥国际经济合作功能。维护多边贸易体制,积极参与世界贸易组织改革,推动完善更加公正合理的全球经济治理体系。积极参与多双边区域投资贸易合作机制,推动新兴领域经济治理规则制定,提高参与国际金融治理能力。实施自由贸易区提升战略,构建面向全球的高标准自由贸易区网络。
“十三五”以来,我国城市发展波澜壮阔,取得了举世瞩目的成就。从中国城镇化率攀升至60.6%,到打造“看得见山,望得见水,记得住乡愁”的城市生态;从参与全球分工重塑城市格局,到刀刃向内清除城市治理制度障碍,各个城市都闪耀着自己独特的光芒,呈现出发展含金量高、动力充沛、协调性好、可持续性强的趋势。不过,“凡是过往皆为序章”。当前,世界面临百年未有之大变局,中国正在加速构建以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局,这一发展形势将对中国城市产生重大影响,也对各城市做好“十四五”规划提出更高要求。
编制好“十四五”规划,要坚持新发展理念。我国已进入城镇化较快发展的中后期。顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,城市规划必须坚持以新发展理念为指导。为此,要着力统筹空间、规模、产业三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹改革、科技、文化三大动力,统筹生产、生活、生态三大布局,统筹政府、社会、市民三大主体,提升规划指导城市工作的全局性、系统性,着力提升城市质量、完善城市功能、提高城市服务水平、增强城市承载能力,实现城市科学发展、协调发展、可持续发展。
编制好“十四五”规划,要遵循城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程,是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程。过去,有的城市“摊大饼”式盲目扩张,资源环境不堪重负,“城市病”问题突出;有的城市媚洋求怪,特色风貌尽失;有的城市重“硬”轻“软”,人文精神流失。出现这些问题,除了受扭曲的政绩观驱动,一个重要原因就是没有充分遵循城市发展规律。因此,编制城市发展“十四五”规划,就要端正城市发展指导思想。
编制好“十四五”规划,要凸显内涵式发展模式。当前,我国城镇化速度从高速转向中高速,人均GDP首次突破1万美元大关,新经济新业态新模式层出不穷,城市高质量发展的积极因素正在积累。与此同时,人民对美好生活的向往更加强烈,期盼有更好的教育、更满意的收入、更可靠的社会保障、更丰富的精神文化生活等。因此,相关城市要乘势而上推动城市发展从规模扩张转向内涵式发展,既要注重产业、建筑、公共设施等“硬件”的发展,也要注重城市特色风貌和人文精神等“软件”的提升;既要推进创新成为城市发展的主动力,也要加强民生服务的智慧应用。在编制规划时,每个城市都应思考适应新时代的现代化治理体系建设,真正应对人口高度集中、流动越来越频繁阶段的城市发展需求。
编制好“十四五”规划,要有区域协调发展意识。很长一段时间以来,我国城市之间发展不平衡不充分的问题突出,而区域协调发展是重要出路。当下,各省级地方政府都在积极策划和推动省内次级城市群和都市圈的发展,大力培育经济副中心城市,形成新的增长极,推动区域协调发展。各地城市需要与区域总体规划做好衔接,互相之间在基础设施、产业发展、技术创新等方面加强规划对接,在重要产业、重大项目、重点园区等方面推进规划协同,避免同质化竞争,实现各具特色、优势互补。
展望“十四五”,我们相信只要坚持以人民为中心,着眼于提高城市发展质量和人民满意度,就一定能做好城市规划,引领城市发展给人民带来更多获得感、幸福感、安全感。
健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神,制定国家和地方“十四五”规划纲要和专项规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。
中央指出,基层是改革创新的源头活水,要注重激发基层的改革创新活力,支持开展差别化创新。地方抓落实要深刻领会党中央战略意图,既找准定位,又突出特色,有条件的地区要奋力走在前列。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,前景光明。全党全国各族人民要紧密团结在以习总书记为核心的党中央周围,同心同德,顽强奋斗,夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利!
在未来,中国也将始终坚定不移地走生态文明之路,为全球的环境治理提供中国方案,贡献中国智慧,坚定“绿水青山才是金山银山”发展理念,为人类有一个更好的生活环境而共同努力。