据江苏省政府网站消息，1月20日，省十四届人大常委会第二十次会议审议通过《江苏省保障和促进宜兴陶瓷高质量发展条例》（以下简称《条例》），这是省级层面罕见为“一县一业”量身定制的法规，也是全国陶瓷产区首部省级立法。1月21日，《条例》新闻发布会在宜兴市丁蜀陶瓷二厂召开，深度解读立法背后的考量和制度设计特点。
省级立法：既彰显支持力度，又预留发展空间
《条例》是省级层面聚焦县域特色产业的一次“小切口”立法实践，也是本届省人大五年立法规划中，唯一专门助力县域发展的项目。
无锡本身拥有地方立法权，为什么省级层面要“下探”为县域产业立法？省工业和信息化厅副厅长李剑澄给出解答：一方面，更高层级的立法，既能集中体现省、无锡市及有关部门的支持，又能给宜兴这个县级市更充分的决策空间和适配政策，通过明确无锡市和宜兴市政府及有关部门责任，实现上下联动、协同发力；另一方面，这样的“小切口”精准立法探索，有利于实现法治供给与改革发展需求的精准对接，为县域特色产业高质量发展提供可复制、可推广的样本。
为何选定宜兴陶瓷？李剑澄表示，宜兴陶瓷文化兼具全球独特性与全国代表性，承载千年窑火与匠心智慧，通过省级立法护航，能让这一珍贵文脉在法治轨道上更好传承、焕发光彩。
值得关注的是，该法规虽是省级立法，但大部分工作并非面对全省作普遍要求，这对制度设计是一种考验。省人大常委会预算工委副主任赵正驰介绍，《条例》诸多条款将有关责任主体限定为省、无锡市、宜兴市政府及有关部门，或对无锡和宜兴市政府、或单独对宜兴市政府提出要求。比如，《条例》将支持发展宜兴陶瓷产业总部经济的责任主体，限定为省、无锡市以及宜兴市发展改革、商务、工业和信息化、科技等部门。
专项设计：聚焦紫砂保护，兼顾传承创新
此次立法的核心目的，是破解资源保护制度不够完善、技艺传承较困难、产业结构不够合理、市场秩序不够规范等重点难点问题。记者注意到，《条例》从保护传承和创新发展两大维度，对文化资源保护、非遗传承、产业布局、科技创新等作了全面规范。
“立法不仅注重对非物质文化遗产、历史遗存的静态保护，更注重通过技术创新、人才培养、品牌建设等举措推动产业的动态发展。”省人大常委会法工委委员冯雷解读了立法中对“保护”与“发展”动态关系的辩证考量。
在具体条款中，保护传承和创新发展深度融合。以文化保护传承为例，《条例》有硬性的制度要求，如实行保护名录制度，对实施数字化保护等各种保护分别提出要求；有鼓励和提倡，明确支持具备条件的宜兴陶瓷非遗申报更高级别非遗；有对创新宣传、文旅融合举措的明确支持，如确定每年10月为“宜兴陶瓷宣传月”，支持相关博物馆和传承场所开展文物和技艺的数字化展示、数字化产品开发，支持规划建设陶瓷文化体验综合体，支持陶瓷文化创意产业发展，等等。
紫砂陶驰名中外，审议、修改《条例》时，不少人建议突出这一元素、体现江苏特色，这在立法中得以充分吸纳。《条例》在概念界定中明确紫砂陶与宜兴陶瓷的关系，突出紫砂陶的特色代表地位，针对紫砂矿产资源不可再生、储量稀缺的禀赋特征，以及现实中不规范开采等问题，《条例》明确宜兴市政府及其有关部门责任。赵正驰介绍，《条例》要求加强规划布局，实行保护性开采，推动紫砂矿产资源合理开采和综合利用，严禁无证开采、超范围开采、破坏性开采紫砂矿产资源等行为。
赋能升级：锚定新质生产力，明确产业发展方向
创新驱动是产业高质量发展的核心引擎，《条例》紧扣发展陶瓷产业新质生产力，以立法的形式确定了宜兴陶瓷产业未来发展方向。
产业布局不能四面出击，《条例》为推进宜兴陶瓷产业升级明确了方向，即支持重点发展应用于新能源、节能环保等领域的先进陶瓷产业，培育先进陶瓷产业集群。为提升企业竞争力，《条例》明确支持发展宜兴陶瓷产业总部经济，引导和支持宜兴陶瓷创新型领军企业发展，支持宜兴陶瓷企业应用现代信息技术实施“智改数转网联”，拓展人工智能应用场景，提升数字化、智能化水平。
“我们将紧紧围绕《条例》对产业创新发展的定位，全力推动陶瓷产业高端化、智能化、绿色化转型。”宜兴市副市长张毅说，政府服务保障是高质量发展的基础支撑。《条例》从资金、人才、土地等要素保障方面，对政府及有关部门职责作了明确。以用地保障为例，《条例》要求有关部门依法保障合理需求，特别是对符合条件的重大建设项目，在规划选址、新增建设用地计划等方面予以支持，还规定可依法盘活利用农村闲置用房，支持宜兴陶瓷场景体验、定制服务等新业态发展。