据俄罗斯卫星通讯社sputniknews报道，北约前秘书长安诺斯·福格·拉斯穆森（Anders Fogh Rasmussen）在给《政客》杂志(Politico)撰写的一篇文章中指出，北约应该向乌克兰和格鲁吉亚提供一份加入该组织的行动计划，尽管这些国家的领土争端仍未解决。
拉斯穆森认为，为此可对北约宪章关于集体防御的第5条款加以限制。
他表示：“我们2008年曾向格鲁吉亚和乌克兰承诺它们可以加入北约，现在是制定行动计划以实现我们承诺的时候了。我们必须做些修改，因为北约宪章第5条款只适用于基辅和第比利斯控制的领土。”
北约宪章第5条规定，“对于欧洲或北美之一个或数个缔约国之武装攻击，应视为对缔约国全体之攻击。”
乌克兰最高拉达2014年12月对两项法律进行了修改，放弃了国家的不结盟地位。2016年6月，基辅通过了补充修订，其规定加入北约是乌克兰对外政策的目标。2019年2月，乌克兰最高拉达又通过了关于加入欧盟和北约方针的宪法修正案。