上海促进企业减负

据上海市经信委消息, 11月16日,工信部在“工信微报”上推出【企业减负宣传周】系列报道,市经济信息化委主任吴金城在该系列报道中发表署名文章,介绍了上海促进企业减负的情况。

通过“三加三减”

促进企业减负工作落到实处

上海市经信委主任 吴金城

上海市贯彻落实党中央、国务院关于企业减负工作的部署要求,始终坚持政府“放管服”改革与促进企业发展相结合,坚持当前减负成效与长效机制建设相结合,坚持产业转型升级与发展动能提升相结合,瞄准打造“行政审批最少、收费最少、效率最高、透明度最高”的国际一流营商环境,加强统筹、系统设计、有序推进,用三个“加法”增强发展动能,用三个“减法”卸下包袱负担(即加强改革减环节、加强扶持减压力、加强保护减桎梏),释放市场活力,推动产业经济高质量发展。

        一、加强改革创新,减少企业办事环节

围绕改革难点、企业痛点,推行“三改革、一优化”,用改革创新的“加”,推动办事环节的“减”,持续打造更优营商环境。一是推进“一业一证”改革,减少企业开业环节大力实施浦东新区改革试点方案,推动31个试点行业率先实现“一证准营”,组织其他区选取成熟行业复制推广。截至9月底,帮助2100余家企业拿到行业综合许可证。二是推行“证照分离”全覆盖改革,减少审批手续从7月1日起对523项涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式在全市范围内开展改革,对其中50项事项在自贸试验区进一步开展试点。在地方权限范围内加大告知承诺改革力度,告知承诺事项达到79项,较国家改革方案规定的37项增加了42项,最大限度简化审批手续。三是加快工程建设领域改革,减少招投标手续出台《上海市建设工程招标投标管理办法》及相关配套文件,通过区分投资来源,采用差别化监管;放开事前审查审核,注重事中事后监管;放宽招标条件,简化招标流程;推进数字化转型,实施招投标大数据智慧监管。四是优化银行服务,减少开户环节。加强银行与地方政务数据对接,推动电子营业执照、电子印章应用,实现开户信息线上提前预审,平均开户时长缩短到40分钟。定向满足小微企业需求,推出简易开户服务,推动1.8万家初创企业享受该项服务,从预约到完成开户,平均时间大幅压缩至17个小时。

        二、加强税费政策和融资扶持,减轻企业资金压力

在落实好国家减税降费政策基础上,围绕融资难融资贵问题,加大政策供给,用政策成效和金融扶持的“加”,推动企业资金压力的“减”。一方面,加大减税降费力度,减轻企业税负压力。2021年继续执行制度性减税政策,延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限,实施新的结构性减税举措;利用大数据精准推送优惠政策,规范执行政策口径,确保企业应知尽知、应享尽享。1-9月累计新增减税降费583.6亿元。另一方面,加大融资服务,减轻企业财务压力。聚焦无抵押信用贷款难题,先后推出“专精特新企业信用贷”“科创企业上市贷”“小微企业流动资金应急贷”,对受疫情影响较大的住宿、旅游、运输等小微企业担保贷款损失给予最高70%的代偿补偿。聚焦加大信贷支持力度,实施好阶段性延期还本付息,2020年6月至今已累计为2796.3亿元贷款实施延期还本付息;普惠小微贷款余额6423亿元,同比增长40.3%;融资成本有所下降,企业贷款加权平均贷款利率比上年末下降4个基点,其中小微贷款下降17个基点。聚焦“3+6”创新型产业体系领域,开展供应链金融试点,首批选取5条供应链,共计授信112亿元,为132家链上企业提供融资41亿元。聚焦融资担保体系建设,修订颁布《上海市促进中小企业发展条例》,创新性提出政府融资担保机构“两个五”指标,即担保放大倍数不低于五倍、担保代偿率可达百分之五。2020年,市担保基金融资担保业务规模达到330亿元,今年计划增加至500亿元。聚焦科创板上市融资,深入落实“浦江之光”行动,完善改制上市培育库,入库企业达487家。

        三、加强企业合法权益保护,减小企业发展桎梏

以维护企业合法权益为核心,用权益保护的“加”,推动企业发展桎梏的“减”。一是制定收费目录清单,杜绝收费不透明。按照全国收费基金“一张网”要求,上海市按年度编制发布政府性基金目录清单、行政事业性收费目录清单、涉企行政事业性收费目录清单,并在财政局网站建立专栏向社会公布。市级各部门结合本地实际出台一系列涉企事项目录清单,印发《上海市政府定价的经营服务性收费目录清单(2021版)》、交通运输领域行政处罚事项清单、行政检查事项清单。二是治理涉企违规收费,严查收费不公平。制定“治理涉企收费、减轻企业负担”专项行动方案,对水电气收费监管、交通物流领域收费监管、行业协会商会收费监管、中介机构收费监管、商业银行收费监管等5大重点领域开展专项治理;建立船代、货代、班轮、堆场等监管企业名单,规范口岸服务收费标准,加强不明码标价、价格欺诈等行为的联合监管执法。三是防范和化解拖欠中小企业账款,严防欠款不守信。今年以来,上海市从巩固前期清欠工作成果、提升企业服务、畅通资金循环着手,加快健全预防和解决拖欠长效工作机制。一抓考核,将防范和化解拖欠中小企业账款工作纳入地方绩效考核评价体系;二抓审计,加强对机关、事业单位、国有企业支付中小企业账款情况审计;三抓线索,确保问题线索事事有回音、件件有落实;四抓评估,组织第三方评估,主动发现问题,以评促改,不断提升企业获得感。